Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Харабалинского района Астраханской области на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 апреля 2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Харабалинского района Астраханской области Шевелева И.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Харабалинского района Астраханской области Шевелев И.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района при проведении проверки по вопросу необоснованного отказа в приеме ребенка в детский сад Р, установлено, что 18.03.2010г. Т.З. выдано уведомление о том, что ее сын Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет будущих воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений для дальнейшего зачисления в детский сад. Согласно ответу и.о. главы администрации МО «Харабалинский район» от 28.09.2012г. рассмотрение вопроса о предоставлении места Т.А. в детском саду будет произведено при наличии освободившегося места в порядке общей районной очереди. Администрация МО «Харабалинский район» обязана обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, в рамках решения вопросов местного значения должна принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

По состоянию на 05.04.2013г. в Харабалинском районе функционирует 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 6 общеобразовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, на базе двух учреждений открыты группы кратковременного пребывания детей, всего на <данные изъяты> мест. По состоянию на 01.01.2012г. в очереди в ДОУ состоят <данные изъяты> человек, на 01.01.2013г. - <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> ребенка из числа лиц, пользующихся различными льготами.

Исполняющий обязанности прокурора Харабалинского района Астраханской области просил признать бездействие администрации МО «Харабалинский район» по организации достаточных мест для удовлетворения нужд района в дошкольных образовательных учреждениях Харабалинского района незаконным, обязать администрацию МО «Харабалинский район» до 31.12.2014г. увеличить количество мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Харабалинского района на <данные изъяты> мест.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Ибрагимов Р.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Харабалинский район» ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований прокурору Харабалинского района Астраханской области отказано.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Харабалинского района Астраханской области просит решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправомерным является вывод суда о достаточности принимаемых администрацией Харабалинского района Астраханской области мер в отношении соответствующей организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Заслушав докладчика, прокурора Мукашеву А.Е., поддержавшую доводы представления, представителя администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1, возражавшего против удовлетворения представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 11 Устава МО «Харабалинский район» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, за период с 2010 г. по 2013 г. в детских садах на территории муниципального образования открыты дополнительные дошкольные группы, в настоящее время строятся детские сады, создаются дополнительные места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а именно: за счет внутренних резервов открываются дополнительные группы в действующих детских садах,

В 2013 году планируется реконструкция здания интерната М. под детский сад. В 2013 году среди мероприятий программы социально-экономического развития района предусмотрено строительство 3 детских садов: два в <адрес> на 310 мест каждый и один в <адрес> - на 140 мест. С целью предоставления дошкольного образования детям дошкольного возраста школы района проводят предшкольную подготовку детей в возрасте 5-6 лет.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация МО «Харабалинский район» во исполнение требований Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», а также Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» принимают меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования: открываются дополнительные группы, разработана программа развития системы дошкольного образования в МО «Харабалинский район» на 2011-2013 годы; разработана программа социально-экономического развития муниципального образования «Харабалинский район» от 14.12.2011г. № 137 (с учетом изменений, внесенных решением от 29.03.2013г. № 222). в соответствии с которой, планируется реконструкция здания интерната М. под детский сад, а также предусмотрено строительство 3 детских садов.

Однако удовлетворить потребности населения в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в муниципальных дошкольных образовательных детских учреждениях ответчик не имеет возможности.

Наличие очереди в муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения само по себе не является основанием для возложения на администрацию района обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, поскольку в системе правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению граждан доступным дошкольным образованием отсутствуют нормы к размеру очереди, времени нахождения в ней, допустимые лимиты очередности либо, наоборот, резерв мест.

На момент рассмотрения данного спора признаков незаконного бездействия со стороны ответчика не имеется. Возможность беспрепятственного обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях всех желающих зависит не только от действий муниципальных органов, но и от иных, не зависящих от них обстоятельств (демографической ситуации, количества и состояния фактически имеющихся дошкольных образовательных учреждений).

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что незаконного бездействия при реализации полномочий по обеспечению доступности дошкольного образования на территории муниципального образования «Харабалинский район» со стороны администрации Харабалинского района Астраханской области не имеется.

Судебная коллегия также считает, что администрацией МО «Харабалинский район» принимаются меры для увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе, путем строительства новых детских садов, поэтому оснований для вывода о бездействии ответчика при исполнении полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования не имеется, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет основной довод апелляционного представления прокурора о том, что суд первой инстанции сделал неправомерный вывод о достаточности принимаемых администрацией Харабалинского района Астраханской области мер в отношении соответствующей организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Харабалинского района Астраханской области оставить без удовлетворения.