Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 9 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Владимирской области на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 19 февраля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Грачева Е. И. удовлетворить.

Обязать администрацию Владимирской области включить Грачеву Е. И. в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периоды работы в должностях:

********, **** этого предприятия с **** по ****, продолжительностью 1 год 4 месяца 17 дней;

******** с **** по ****, продолжительностью 6 месяцев 21 день;

******** с **** по ****, продолжительностью 5 месяцев 3 дня;

******** со **** по ****, продолжительностью 1 год 2 месяца 2 дня;

******** с **** по ****, продолжительностью 2 месяца 7 дней;

******** с **** по **** продолжительностью 6 месяцев 14 дней;

всего – 4 года 3 месяца 4 дня, с ****.

Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения представителей администрации Владимирской области Шаломенцевой Е.Г., Изюменко Н.С., Куликовской Т.В. и Урлековой Н.С., просивших об отмене решения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Грачев Е.И. обратился в суд с иском к администрации Владимирской области о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов трудовой деятельности.

В обоснование иска указал на то, что с **** является получателем пенсии за выслугу лет, при этом стаж государственной гражданской службы исчислен ответчиком в количестве 20 лет. Одновременно, на основании Закона Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области» от 27 августа 2004 года № 135-ОЗ и Указа Президента РФ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» от 20 сентября 2010 года № 1141, им было подано заявление о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях ********, **** этого предприятия с **** по ****, ******** с **** по ****, ******** с **** по ****, ******** со **** по ****, ******** с **** по **** и ******** с **** по ****, с приложением к заявлению соответствующих должностных инструкций и локальных актов, регламентирующих работу структурных подразделений, в которых проходила работа. Однако, в удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано со ссылкой на то, что заявление подано им после увольнения. Считает данный отказ необоснованным.

В судебном заседании истец Грачев Е.И. поддержал заявленные требования.

Представители администрации Владимирской области по доверенности Изюменко Н.С. и Урлекова Н.С. исковые требования не признали, указав, что заявление Грачева Е.И. о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет спорных периодов работы было рассмотрено и в его удовлетворении было отказано в связи с несоблюдением истцом порядка обращения с таким заявлением, установленного распоряжением Губернатора Владимирской области от 11 мая 2011 года № 164-р. Указали, что заявление Грачевым Е.И. подано после увольнения с государственной гражданской службы и на момент увольнения у последнего не было права на трудовую пенсию по старости. Кроме того, истец подал заявление о включении иных периодов в стаж не одновременно с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. В этой связи полагали требования Грачева Е.И. незаконными и необоснованными, просили в и удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Рубцова Т.А. исковые требования Грачева Е.И. полагала не подлежащими удовлетворению, по основаниям, указанным представителями администрации Владимирской области.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Владимирской области ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным и необоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Рассматривая требования Грачева Е.И., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что существующий порядок реализации государственным гражданским служащим права на включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы не ограничен каким-либо сроком подачи соответствующего заявления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, который в числе основных гарантий предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионом обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительное обеспечение (в виде ежемесячной доплаты или пенсии за выслугу лет), в том числе корректировать правила исчисления таких выплат.

В то же время, наделение субъектов Российской Федерации в отсутствие соответствующего федерального закона полномочием самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию не означает, что такие условия могут определяться произвольно. Указанные условия пенсионного обеспечения должны устанавливаться и осуществляться с соблюдением Конституции РФ и с учетом положений федерального законодательства, закрепляющих принципы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, правовой статус гражданских служащих, элементом которого является право на государственное пенсионное обеспечение, в равной степени принадлежащее как федеральным гражданским служащим, так и гражданским служащим субъектов Российской Федерации.

В частности должно быть учтено следующее.

Согласно статье 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Пунктом 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141, предусмотрено, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Принятым во исполнение статьи 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» от 15 сентября 2003 г. № 570 установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа (пункт 1).

В целях реализации абз. 2 ч. 7 ст. 31 Закона Владимирской области от 27 августа 2004 года № 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", Распоряжением Губернатора Владимирской области № 164-р от 11 мая 2011 года утвержден Порядок включения периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, замещавшим должности государственной гражданской службы в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области.

Согласно п. 1 указанного Порядка включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих замещавших должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области периодов службы (работы), определенных Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", осуществляется по заявлению гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет комитетом государственной и муниципальной службы администрации области либо органом администрации области, в котором этот служащий замещал должность непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа администрации области - органом администрации области, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации были переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

В соответствии с п. 6 Положения - на основании распоряжения Губернатора области в стаж включаются периоды службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающие пять лет.

Если Губернатором области принято решение об отказе во включении периодов службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, комитет государственной и муниципальной службы администрации области в сроки, установленные Инструкцией по работе с документами в администрации Владимирской области, уведомляет об этом решении соответствующего руководителя органа или структурного подразделения администрации Владимирской области, который в свою очередь информирует гражданского служащего.

Из приведенных норм видно, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих иных периодов службы (работы) федерального государственного гражданского служащего должно осуществляться при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет. При этом, вышеуказанные акты не содержали и не содержат положений о том, что решение федерального государственного органа о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не может быть принято позднее двухмесячного (трехмесячного) срока со дня увольнения федерального государственного служащего.

В тоже время, в абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ закреплено, что обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком. Следовательно, федеральный государственный гражданский служащий, имеющий на момент подачи заявления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (работы) право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), вправе подать такое заявление как одновременно с его увольнением с должности федеральной государственной службы, так и позднее.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее порядок включения в стаж государственной гражданской службы, иных периодов работы (службы), опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, не устанавливают запрета на право рассмотрения уполномоченным органом по установлению стажа государственной гражданской службы заявления государственного служащего о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы после увольнения со службы.

Судом установлено, что с 2 июня 2014 года распоряжением Губернатора Владимирской области от 2 июня 2014 года № 272-рк Грачев Е.И. освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы заведующего отделом правовой экспертизы актов органов местного самоуправления комитета по взаимодействию с органами федеральной государственной власти на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 31 марта 2014 года № 298, постановления Губернатора Владимирской области «Об утверждении структуры и штатного расписания администрации области» от 20 марта 2007 года № 195.

С **** Грачев Е.И. является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной на общих основаниях в связи с достижением пенсионного возраста.

Распоряжением и.о. Губернатора Владимирской области от 17 сентября 2014 года № 471-рк Грачеву Е.И. с **** на основании его заявления назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

**** Грачев Е.И. обратился с заявлением на имя Губернатора Владимирской области, в котором просил включить в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов его работы в должностях ********, **** этого предприятия с **** по ****, ******** с **** по ****, ******** с **** по ****, ******** со **** по ****, ******** с **** по **** и ******** с **** по ****, с приложением к нему соответствующих должностных инструкций и локальных актов, регламентирующих работу структурных подразделений, в которых проходила работа.

Однако, на свое обращение Грачев Е.И. получил отказ, со ссылкой на то, что им не соблюден установленный распоряжением Губернатора Владимирской области от 11 мая 2011 года № 164-р порядок реализации права на включение в стаж государственной гражданской службы спорных периодов его работы, а именно: заявление Грачевым Е.И. подано после увольнения с государственной гражданской службы, а не одновременно с увольнением, и к моменту увольнения Грачев Е.И. не приобрел право на трудовую пенсию по старости (письмо от **** № ****).

Из вышеизложенного следует, что основанием отказа в удовлетворении заявления Грачева Е.И. о включении определенных периодов в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, стало не рассмотрение его заявления по существу, а пропуск срока на подачу документов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что приведенные в письме от ******** основания отказа в удовлетворении заявления Грачева Е.И. являются необоснованными, поскольку не предусмотрены действующим федеральным законодательством, регламентирующим порядок пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Ссылка в апелляционной жалобе в опровержение указанного вывода суда первой инстанции на Закон Владимирской области от 27 августа 2004 года и распоряжение Губернатора Владимирской области от 11 мая 2011 года № 164-р, по мнению судебной коллегии, является несостоятельной.

Судом установлено и не опровергается ответчиком, что Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, регламентирующим порядок реализации права на пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, не предусмотрены какие-либо временные ограничения реализации права на включение в специальный стаж периодов работы на должностях и в учреждениях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.

В этой связи условия реализации права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации не могут быть отличны от условий, установленных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ для федеральных государственных гражданских служащих.

Различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав не должны устанавливаться произвольно - они допустимы, если объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В этой связи подача Грачевым Е.И. заявления о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет спорных периодов работы после увольнения с государственной гражданской службы не может быть самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Кроме того, абзац третий п. 10 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 декабря 2004 года № 312, признан недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2011 года № ГКПИ11-410 со дня вступления решения суда в законную силу в части, исключающей возможность подачи федеральным государственным служащим, имеющим на момент подачи заявления право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), заявления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих иных периодов службы (работы) после его увольнения.

Следовательно, федеральный государственный гражданский служащий, имеющий на момент подачи заявления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (работы) право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), вправе подать такое заявление как одновременно с его увольнением с должности федеральной государственной службы, так и позднее.

Кроме того, на момент увольнения с государственной гражданской службы Грачев Е.И. не имел права на трудовую пенсию по старости и, следовательно, не мог обратиться с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, которая назначается за вычетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Право Грачева Е.И. на трудовую пенсию по старости возникло с ****.

Довод ответчика о нарушении Грачевым Е.И. принципа одновременности подачи заявлений о назначении пенсии за выслугу лет и о включении иных периодов службы в стаж для назначения пенсии не основан на материалах дела.

Как следует из материалов дела, заявление о назначении пенсии за выслугу лет подано Грачевым Е.И. ****, а заявление о включении в стаж государственной гражданской службы спорных периодов работы подано Грачевым Е.И. ****.

Распоряжение о назначении Грачеву Е.И. пенсии за выслугу лет было принято и.о.Губернатора области А.В. Конышевым ****.

Таким образом, на момент оценки обоснованности заявления Грачева Е.И. о назначении ему пенсии за выслугу лет ответчик был уведомлен о намерении истца включить в специальный стаж спорные периоды работы. Однако, данное обстоятельство было оставлено ответчиком без должного внимания, при том, что заявление Грачева Е.И. о назначении пенсии за выслугу лет еще не было рассмотрено и истцу фактически по формальным основаниям было отказано в рассмотрении его заявления от **** по существу.

Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении заявления Грачева Е.И. о включении определенных периодов в стаж государственной гражданской службы являлось отсутствие у Грачева Е.И. на момент увольнения со службы права на трудовую пенсию по старости и подача заявления о включении отдельных периодов в стаж государственной гражданской службы после увольнения с государственной гражданской службы, а не одновременно с увольнением.

Следовательно, решение суда первой инстанции в этой части является законным и обоснованным.

Однако, удовлетворяя требования Грачева Е.И. о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что вышеуказанное заявление Грачева Е.И. не было предметом рассмотрения ответчика по существу и по нему не было принято по сути решения об отказе Грачеву Е.И. в удовлетворении его требований о включении указанных периодов в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела судом первой инстанции отсутствовало решение ответчика, которым по существу было бы отказано в удовлетворении заявления Грачева Е.И. о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы и которым нарушалось бы право истца на назначение пенсии за выслугу лет.

В этой связи апелляционная коллегия полагает, что при отсутствии такого решения ответчика или отказа в его принятии, суд первой инстанции преждевременно, в нарушение ст. 12 ГК РФ, рассмотрел требования Грачева Е.И. об обязании администрации Владимирской области включить в стаж государственной гражданской службы Грачева Е.И. спорные периоды работы для назначения пенсии за выслугу лет.

Данный вывод основан на том, что согласно п. 6 Распоряжения Губернатора Владимирской области от 11 мая 2011 года № 164-р по результатам рассмотрения заявления о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы на отдельных должностях и в отдельных учреждениях может быть принято решение, как о его удовлетворении, так и об отказе во включении таких периодов в специальный стаж. Следовательно, такое решение является актом высшего должностного лица Владимирской области, принятым им единолично, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного гражданина, обратившегося с заявлением, в порядке установленном распоряжением от 11 мая 2011 года № 164-р.

При таких обстоятельствах, по существу несогласие с решением Губернатора Владимирской области по вопросу реализации права на пенсию за выслугу лет указывает на публично-правовой характер возникшего спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В пункте 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, удовлетворяя требования истца, не вправе был подменять уполномоченный орган исполнительной власти, который уполномочен рассматривать вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе и в отношении Грачева Е.И. о включении в стаж работы иных периодов для назначения пенсии по выслуге лет, а в порядке статьи 258 ГПК РФ должен лишь восстановить нарушенное право истца.

Из письма и.о. губернатора Владимирской области от 26 августа 2014 года № 01/02-07, которым Грачеву Е.И. было отказано в удовлетворении его заявления о включении в стаж государственной гражданской службы спорных периодов работы, следует, что оно не было рассмотрено по существу. Ответчик ограничился проверкой соблюдения Грачевым Е.И. сроков подачи такого заявления.

Таким образом, вопрос о включении в выслугу лет спорных периодов работы губернатором Владимирской области по существу не рассматривался.

Вывод суда первой инстанции о том, что представители ответчика не оспаривают то обстоятельство, что опыт и знания на должностях, которые Грачев Е.И. просил включить в стаж государственной гражданской службы, необходимы были Грачеву Е.И. для выполнения должностных обязанностей по замещению занимаемой им должности, не подтверждается материалами дела.

На протяжении всех судебных заседаний представители ответчика, со ссылкой на письмо администрации Владимирской области от 28 августа 2014 года, возражали против заявленных требований только по сроку подачи заявления о включении в стаж иных периодов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действиями ответчика существенно нарушены права Грачева Е.И.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Грачевым Е.И. требований и возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление Грачева Е.И. от **** по существу.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 19 февраля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

ФИО1 в иске к администрации Владимирской области о включении стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов работы отказать.

Обязать администрацию Владимирской области рассмотреть заявление ФИО1 от **** о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы по существу.

Председательствующий: Судакова Р.Е.

Судьи: Гришина Г.Н.

ФИО2