Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июня 2016 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда Тамбовской области»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 марта 2016 года,

заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Тамбовской области», включив в трудовой стаж, необходимый для присвоения данного звания, период с 22.07.2011 г. по 08.05.2012 г. - период нахождения ее на регистрационном учете в ТОГКУ «Центр занятости населения г. Тамбова».

Свои требования она мотивировала тем, что приказом № 574-ф от 14.05.2015 г. Управления социального развития Тамбовской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа (35 лет) на территории Тамбовской области. Считает данный отказ незаконным, поскольку при подсчете общего трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области», не был учтен период с 22.07.2011 г. по 08.05.2012 г. (7 месяцев 18 дней) нахождения ее на регистрационном учете в ТОГКУ «Центр занятости населения г. Тамбова» после увольнения по сокращению штата работников организации обособленного подразделения ОАО «Управление торговли МВО». Соответственно, ее трудовой стаж составляет 35 лет 5 месяцев 21 день, а не 34 года 10 месяцев 3 дня, и соответствует п.З 4.1 ст.2 Закона Тамбовской области от 29.12.2014 г. № 491-3 «О звании «Ветеран труда Тамбовской области»».

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 марта 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. Указано, что истица проживает в г. Тамбове, ее трудовой стаж с учетом нахождения на учете в Тамбовском областном государственном казенном учреждении «Центр занятости населения города Тамбова» составляет более 35 лет, в связи с этим, кроме того, в ее исковом заявлении были указаны требования о признании за ней общего трудового стажа в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако суд проигнорировал указанные обстоятельства.

В возражениях на жалобу ответчик просит оставить решение без изменения.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Звание «Ветеран труда Тамбовской области» учреждено непосредственно Тамбовской областью как субъектом Российской Федерации в рамках своей компетенции.

Правовые и организационные основы присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" устанавливает Закон Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-3 "О звании "Ветеран труда Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 19 декабря 2014 г.).

Основания для присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" закреплены законодателем субъекта в статье 2 (часть 1 пункт 3) названного закона, согласно которой основанием для присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области", в том числе является наличие трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Согласно части 2 статьи 2 названного закона субъекта в трудовой стаж включаются следующие периоды работы (службы): осуществление трудовой деятельности на основании трудового договора (исчисляется по трудовой книжке) или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказания услуг (исчисляется по договору (ам) гражданско-правового характера), в т.ч. в филиалах и подразделениях организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, при осуществлении трудовой деятельности в Тамбовской области; периоды осуществления индивидуальной трудовой деятельности за которые были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области", оформления и выдачи удостоверения "Ветеран труда Тамбовской области" устанавливается постановлением администрации Тамбовской области (часть 4 статья 1 Закона Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-3).

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Тамбовской области», подает в областное государственное учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление, к которому прилагаются документы, подтверждающие наличие необходимого трудового стажа.

Документами, подтверждающими трудовой стаж в Тамбовской области, являются трудовые книжки установленного образца, военные билеты или иные документы, подтверждающие прохождение военной службы, трудовой договор, заключенный в письменной форме между работодателем и гражданином и другие документа, подтверждающие периоды работы и иной деятельности. (п.2.3.3 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области")

Проанализировав приведенное выше законодательство, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что законодатель учреждая почетное звание, установил конкретные условия его присвоения - многолетний плодотворный труд на территории Тамбовской области; определил периоды, которые должны учитываться в качестве трудового стажа для присвоения данного звания - осуществление трудовой деятельности на основании трудового, гражданско- правового договора и прохождения военной службы на территории области.

Судом первой инстанции установлено, что на момент обращения в Управлениетсоциального развития Тамбовской области (как и на настоящий момент) трудовой стаж ФИО1, без учета периода получения пособия по безработице (с 22.07.2011 г. по 08.03.2012 г.), составлял 34 года 10 месяцев 3 дня.

Поэтому ФИО1 правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» ввиду отсутствия необходимого 35-летнего трудового стажа, порядок исчисления которого для присвоения данного звания установлен Законом Тамбовской области «О звании «Ветеран труда Тамбовской области»».

Доводы ФИО1 о том, что при подсчете трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области», должен быть учтен период ее нахождения на регистрационном учете по безработице (с 22.07.2011 г. по 08.03.2012 г.), поскольку время, в течение которого она получала пособие по безработице, трудового стажа не прерывает и наравне с периодами работы засчитывается в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили оценку в решении, не согласиться с которой у суда нет основания..

Указанный в Законе Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-3 "О звании "Ветеран труда Тамбовской области" термин «стаж работы» следует толковать буквально.

В данном случае оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства не имеется, поскольку Закон Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-3 не устанавливает пенсионных прав. Указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания Тамбовской области «Ветеран труда Тамбовской области», который не содержит пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела, основаны на приведенном в решении законодательстве и не опровергаются доводами жалобы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 марта 2016 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: