Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 02.06.2016 гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Аэропорт Курган» о возложении обязанности по обучению охранника

по апелляционному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Курганского городского суда Курганской области от 11.02.2016, которым постановлено: отказать Курганскому транспортному прокурору в иске к ОАО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности провести специальную профессиональную подготовку – обучение охранника службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» Боровинского В.Р. по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя Курганской транспортной прокуратуры Блинова С.Ю., представителя ответчика открытого акционерного общества «Аэропорт Курган» Д.В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курганский транспортный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу (далее – ОАО) «Аэропорт Курган» о возложении обязанности по обучению охранника. В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнил (л.д. 24-25).

В обоснование требований с учетом их уточнения указал, что Курганской транспортной прокуратурой в аэропорте г. Кургана (далее – ОАО «Аэропорт Курган») проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной и авиационной безопасности, в ходе которой установлено, что приказом от 07.05.2015 № 194-л на работу в службу авиационной безопасности (далее – САБ) на должность охранника ОАО «Аэропорт Курган» принят Боровинский В.Р., однако до настоящего времени работодателем не обеспечено обучение указанного работника специальной профессиональной подготовки по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования.

Ссылался на то, что сотрудники, не прошедшие специальную профессиональную подготовку, могут выполнять свои должностные обязанности ненадлежащим образом, что может привести к авиационным происшествиям, незаконному вмешательству в деятельность авиации, и повлечь причинение вреда, жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на п. 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее – Федеральные авиационные правила), приказ ФАС России от 16.10.1998 № 310 «О профессиональной подготовке по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации Российской Федерации» просил обязать ОАО «Аэропорт Курган» провести специальную профессиональную подготовку – обучение охранника САБ ОАО «Аэропорт Курган» Боровинского В.Р. по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца, установить срок исполнения судебного решения в течение 2-х месяцев со дня вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник Курганского транспортного прокурора прокурор Блинов С.Ю. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ОАО «Аэропорт Курган» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности Д.В.В. против иска возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 16-18), в котором указала, что указания на сроки прохождения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, а также запрета на наличие в САБ сотрудников, не прошедших указанную подготовку, Федеральные авиационные правила не содержат. Срок для подтверждения Боровинским В.Р. квалификации, прохождения специальной подготовки по авиационной безопасности истекает 06.05.2016.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении участвовавший в деле прокурор.

В представлении прокурор выражает несогласие с выводом суда о том, что охранником САБ Боровинским В.Р. не нарушены сроки прохождения специальной профессиональной подготовки.

Обращает внимание, что согласно приказу от 07.05.2015 № 194-л на работу в САБ на должность охранника принят Боровинский В.Р., в должностные обязанности охранника САБ входит осуществление авиационной безопасности. Однако до настоящего времени работодателем не обеспечено обучение охранника САБ Боровинского В.Р. специальной профессиональной подготовки по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования по утвержденным программам с получением документа установленного образца.

Указывает, что в ходе судебного разбирательства ОАО «Аэропорт Курган» не оспаривало, что охранник САБ Боровинский В.Р. не прошел специальную профессиональную подготовку – обучение по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования по утвержденным программам с получением документа установленного образца.

Обращает внимание, что в решении суд указал, что Боровинский В.Р. прошел специальную профессиональную подготовку по утвержденной в ОАО «Аэропорт Курган» программе, что в ходе судебного заседания прокурором не оспаривалось, поскольку указанное обстоятельство не имеет отношения к заявленным исковым требованиям.

Возражений на апелляционное представление не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник Курганского транспортного прокурора прокурор Блинов С.Ю. доводы представления поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя ответчика ОАО «Аэропорт Курган» по доверенности Д.В.В. возражала против апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционного представления(в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации, авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 раз. 2 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 установлено, что сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Из материалов дела следует, что 07.05.2015 Боровинский В.Р. принят на работу в службу авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» в должности охранника (копия приказа № от <...>, л.д. 6).

Согласно листу контроля ввода в должность и начальной подготовки сотрудника службы АБ ОАО «Аэропорт Курган» от 20.08.2015 Боровинский В.Р. прошел теоретическую и практическую подготовку непосредственно в аэропорте (л.д. 14-15).

Разрешая спор и отказывая прокурору в иске, суд исходил из того, что Боровинский В.Р. прошел программу начальной подготовки охранников САБ в аэропорте.

Также суд не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности в двухмесячный срок организовать и провести специальную профессиональную подготовку – обучение охранника Боровинского В.Р. по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца. Суд исходил из того, что поскольку Боровинский В.Р. принят на работу 07.05.2015, то срок для подтверждения его квалификации и прохождения специальной подготовки по авиационной безопасности истекает 06.05.2016.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции и находит доводы апелляционного представления заслуживающими внимания.

Приказом Федеральной авиационной службы России от 16.10.1998 № 310 «О профессиональной подготовке по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации Российской Федерации», утверждены Нормы подготовки, переподготовки и текущей учебы по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации российской федерации.

Согласно разделам 1, 2 данных Норм специальная профессиональная подготовка и переподготовка (подтверждение квалификации) сотрудников служб авиационной безопасности проводится в сертифицированных учебных заведениях и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования гражданской авиации в определенных объемах учебной нагрузки. Для сотрудников служб авиационной безопасности такая подготовка предусмотрена в количестве 80 - 120 часов.

Начальная подготовка сотрудников служб авиационной безопасности проводится в учреждениях дополнительного профессионального образования и непосредственно в аэропортах и авиапредприятиях по программе, разработанной Управлением авиационной безопасности ФАС России и введенной в действие указанием заместителя директора ФАС России от 06.07.1998 № 9.15-50 (144 часа: 24 часа – теоретическая подготовка, 120 часов – стажировка).

Разделом 4 Норм установлена периодичность повышения (подтверждения) квалификации авиаперсонала в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования. Для сотрудников служб авиационной безопасности, принятых на работу впервые, срок повышения (подтверждения) квалификации установлен в течение первого года работы.

Таким образом, необходимость прохождения сотрудником службы авиационной безопасности начальной подготовки в учреждениях дополнительного профессионального образования, прямо предусмотрена указанным нормативным правовым актом.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиком не было представлено доказательств того, что до 07.05.2015 им будет обеспечена возможность повышения (подтверждения) Боровинского В.Р. его квалификации в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования. Данные о том, в каком образовательном учреждении планируется прохождение обучения Боровинского В.Р., в материалах дела отсутствуют (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Поскольку обязанность по обеспечению прохождения Боровинским В.Р. начальной подготовки в учреждениях дополнительного профессионального образования ответчиком не исполнена, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, а исковые требования Курганского транспортного прокурора – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 11.02.2016 отменить.

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Аэропорт Курган» о возложении обязанности по обучению охранника удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Аэропорт Курган» провести специальную профессиональную подготовку – обучение охранника службы авиационной безопасности открытого акционерного общества «Аэропорт Курган» Боровинского В.Р. по авиационной безопасности в сертифицированном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Решение должно быть исполнено в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья - председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: Е.И. Безносова

Е.С. Голубь