Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 сентября 2014 г. апелляционные жалобы Щерба Анны Николаевны, Щербака Николая Анатольевича, Попова Юрия Владимировича, территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области и апелляционное представление Истринской городской прокуратуры на решение Истринского городского суда Московской области от 14 августа 2014 г. по делу по заявлениям Щербака Н.А. и Попова Ю.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Истринского района от 29 июля 2014 г. № 30/8 о регистрации Щерба А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 6,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Щербака Н.А., Попова Ю.В. – Аюпова М.Н., представителя территориальной избирательной комиссии Истринского района – Крутикова К.С., представителя Щербы А.Н. – Балабановой О.А., прокурора Белоусовой Е.А.,

у с т а н о в и л а :

решением территориальной избирательной комиссии Истринского района от 29 июля 2014 г. № 30/8 Щерба А.Н. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на 14 сентября 2014 г.

Щербак Н.А. и Попов Ю.В., зарегистрированные кандидаты в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по тому же избирательному округу, обратились в суд с заявлениями об отмене указанного выше решения. Мотивировали тем, что регистрация Щерба А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6 (далее – кандидатом в депутаты Совета депутатов) была проведена в нарушение избирательного законодательства, так как в подписях избирателей, собранных в поддержку Щерба А.Н. для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов, отсутствуют указание на район места жительства избирателей и на место работы выдвигаемого кандидата, в заявлении Щерба А.Н. о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов отсутствует указание на район места ее жительства и не указано место работы – администрация Истринского муниципального района Московской области, однако согласно пункту 9 статьи 24 устава Истринского муниципального района Московской области. Глава муниципального района возглавляет местную администрацию муниципального района. Полагают, что данные обстоятельства являются основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Определением Истринского городского суда Московской области от 12 августа 2014 г. заявления Щербака А.Н. и Попова Ю.В. объединены в одно производство.

Решением Истринского городского суда Московской области от 14 августа 2014 г. заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии Истринского района от 29 июля 2014 г. № 30/8 о регистрации Щерба А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов. На территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке представленные Щерба А.Н. для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов подписные листы либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Не согласившись с данным решением, Щерба А.Н. в апелляционной жалобе просит его отменить.

В апелляционных жалобах Щербак Н.А., Попов Ю.В., территориальная избирательная комиссия Истринского района Московской области просят решение суда в части возложения на территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области обязанности отменить, ссылаясь на то, что суд вышел за рамки своих полномочий и нарушил принцип равенства кандидатов, закрепленный в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Истринская городская прокуратура в апелляционном представлении также просит отменить решение суда, указывая, что повторное исследование подписных листов представленных Щерба А.Н. не является юридически значимым и не основано на нормах закона.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Щербака Н.А., Попова Ю.В. – Аюпова М.Н., представителя территориальной избирательной комиссии Истринского района – Крутикова К.С., представителя Щербы А.Н. – Балабановой О.А., прокурора Белоусовой Е.А., судебная коллегия полагает апелляционные жалобы Щербака Н.А., Попова Ю.В., территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области и апелляционное представление Истринской городской прокуратуры удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 10 статьи 28 названного Федерального закона член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

В силу пункта 16 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Согласно статье 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7); основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе подлинные подписные листы, суд пришел к выводу о необоснованности доводов заявителей о том, что в подписях избирателей, собранных в поддержку Щерба А.Н. для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6, отсутствуют указание на район места жительства избирателей и указание на место работы выдвигаемого кандидата, поскольку в подписных листах указан район места жительства избирателей, содержатся сведения о роде занятий кандидата Щерба А.Н. – глава Истринского муниципального района. В силу статьи 20 устава Истринского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 31 августа 2005 г. № 1/8, глава Истринского муниципального района и администрация Истринского муниципального района являются самостоятельными органами местного самоуправления.

Отсутствие наименования района места жительства Щерба А.Н. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 6 правомерно не признано судом нарушением избирательного законодательства.

Вместе с тем, суд признал, что в нарушение пункта 16 статьи 37 Федерального закона кандидатом Щерба А.Н. в избирательную комиссию не был представлен вместе с подписными листами протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде, однако представление указанного документа является необходимыми. В материалах дела о кандидате в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6 Щерба А.Н. отсутствуют сведения кто и каким образом внес денежные средства в размере 5000 руб. на специальный избирательный счет кандидата в связи с чем имеются сомнения относительно формирования избирательного фонда кандидата Щерба А.Н., которые в установленном порядке территориальной избирательной комиссией Истринского района Московской области не были устранены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и учитывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что заявление Щербы А.Н. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов не соответствует форме, приведенной в приложении № 3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6. Постановление опубликовано в Вестнике ЦИК России 2014 г., № 6.

Поскольку ответственность за представление документов, полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата, то суд правильно признал решение территориальной избирательной комиссии Истринского муниципального района Московской области от 29 июля 2014 г. № 30/8 о регистрации Щерба А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6 незаконным и подлежащим отмене.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке представленные Щерба А.Н. для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на 14 сентября 2014 г., выдвинутой в порядке самовыдвижения, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения и принять решение о регистрации заявителя кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6, выдвинутым в порядке самовыдвижения, либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Суд вопреки положениям статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, наделяющей правом изменить предмет иска исключительно истца (в данном случае – заявителей), вышел за пределы заявленных требований и обязал территориальную комиссию повторно проверить подписные листы, о проверке которых Щербак Н.А. и Попов Ю.В. не просили.

Не наделяет суд правом по своему усмотрению изменять предмет иска и часть 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Исходя из изложенного судебная коллегия полагает, что апелляционные жалобы заявителей, территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области и апелляционное представление Истринской городской прокуратуры подлежат удовлетворению, а решение суда в части возложения на территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области обязанности подлежит отмене. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Истринского городского суда Московской области от 14 августа 2014 г. отменить в части возложения на территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке представленные Щерба Анной Николаевной для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на 14 сентября 2014 г., выдвинутой в порядке самовыдвижения, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения и принять решение о регистрации заявителя кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 6, выдвинутым в порядке самовыдвижения, либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи