Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке апелляционного производства материалы дела по апелляционному представлению помощника прокурора г. Дзержинска на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06.12.2012 года по делу по иску прокурора г. Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «…» о признании действий по ограничению проезда по автомобильной дороге и взиманию платы незаконными, обязании обеспечить беспрепятственный бесплатный проезд,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «…» о признании действий по ограничению проезда по автомобильной дороге и взиманию платы незаконными, обязании обеспечить беспрепятственный бесплатный проезд.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка законности установления платного проезда по участку автодороги, проходящего вдоль территории ООО «…». По результатам проверки установлено, что ООО «…» на праве собственности принадлежат следующие объекты: автодорога протяженностью 18829 м, инв. № «…», лит. 299/1, расположенная по адресу: «адрес обезличено», кадастровый номер «…»; автодорога с северной стороны ООО «…» от железнодорожного проезда до поворота на «адрес обезличено», протяженностью 2410 м, инв. № «…», лит. 299-1, расположенная по адресу: «адрес обезличено», кадастровый номер: «…». Приказом генерального директора УО ООО «…» Х И.Я. от 13.08.2012 № «…» по участку автодороги ООО «…» от «адрес обезличено» был установлен платный проезд для всех автотранспортных средств за исключением: специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции; транспортных средств организаций почтовой связи, осуществляющих перевозки почтовых отправлений и денежных средств, а также сопровождающих почтовые отправления и денежные средства работников таких организаций; служебного, личного транспорта работников группы компаний Корунд, либо иного транспорта (включая такси), осуществляющего доставку сотрудников на работу/с работы на основании общезаводских пропусков. Таким образом, данным актом ООО «…» принято решение об использовании участка автомобильной дороги на платной основе. На текущий момент ООО «…», согласно приказу генерального директора Х И.Я. от 09.09.2011 № 216, оборудовал указанный участок автомобильной дороги устройствами, ограничивающими проезд по ней транспортных средств неограниченного круга лиц.

По мнению прокурора г. Дзержинска решение генерального директора УО ООО «…» Х И.Я. об использовании участка автомобильной дороги на платной основе, выраженное в форме приказа от 13.08.2012 № 160, принято с нарушением действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (ч. 12 ст. 5, ч.ч. 3, 4 ст. 36, ч.ч. 1, 3 ст. 37 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Основываясь на положениях Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил признать незаконным действия ООО «…» по ограничению проезда по автомобильной дороге, взиманию платы за него и обязании обеспечить беспрепятственный бесплатный проезд неопределенному кругу лиц по автодороге, принадлежащей ООО «…», расположенной по адресу: «адрес обезличено». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения ответчиком указанных действий.

Прокурор г. Дзержинска с учетом уточненных требований в суде первой инстанции просил признать действия ООО «…» по ограничению проезда по автомобильной дороге, принадлежащей ООО «…», расположенной по адресу: «адрес обезличено» путепровода и взиманию платы за него незаконными.

Участвующие в суде первой инстанции прокурор В Н.В. и прокурор Л Д.С. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика ООО «…» по доверенностям К Л.В. и К А.Ю. в суде первой инстанции с требованиями прокурора г. Дзержинска не согласились, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности Щ Е.Н.., при разбирательстве дела в суде первой инстанции с заявленными исковыми требованиями не согласился и просил в их удовлетворении отказать.

Представители ООО «…» по доверенности А М.В., ООО «…» по доверенности К А.А., ООО «…» по доверенности К С.Е., не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали заявленные исковые требования прокурора г. Дзержинска.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06.12.2012 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Дзержинска Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «…» о признании действий по ограничению проезда по автомобильной дороге, принадлежащей ООО «…», расположенной по адресу: «адрес обезличено» путепровода и взиманию платы за него незаконными; обязании ООО «…» обеспечить беспрепятственный бесплатный проезд неопределенному кругу лиц по автодороге, принадлежащей ООО «…», расположенной по адресу: «адрес обезличено», и установлению срока для совершения указанных действий – отказано.

В апелляционном представлении помощника прокурора г. Дзержинска ставится вопрос об отмене решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06.12.2012 года за незаконностью и необоснованностью, и принятии по делу нового решения, которым заявленные требования прокурора г. Дзержинска к ООО «…» - удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, прокурор г. Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «…» о признании действий по ограничению проезда по автомобильной дороге и взиманию платы незаконными, обязании обеспечить беспрепятственный бесплатный проезд.

Отказывая прокурору г. Дзержинска Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принадлежащие истцу (ООО «…») автодороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования, используются ответчиком исключительно для собственных нужд и не предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права.

Так, в силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами считаются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с классификацией автомобильных дорог, определенной в ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона об автомобильных дорогах правила использования частных автомобильных дорог определяются собственниками таких автомобильных дорог или владельцами таких автомобильных дорог в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В пункте 1 статьи 28 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что пользователи автомобильных дорог вправе свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона об автомобильных дорогах решение об использовании автомобильных дорог или участков таких автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты в отношении частных автомобильных дорог общего пользования. Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе принимается собственником частной автомобильной дороги общего пользования в отношении такой автомобильной дороги или участка такой автомобильной дороги (ч. 2 ст. 36).

Согласно ст. 37 Закона об автомобильных дорогах решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги. Альтернативный бесплатный проезд транспортных средств должен быть обеспечен в течение всего указанного в решении об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе срока использования платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги.

Из материалов данного дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО «…» на праве собственности принадлежат автодорога протяженностью 18829 м, инв. № «…», лит. «…», расположенная по адресу: «адрес обезличено», кадастровый номер «…», и автодорога с северной стороны ООО «…» от железнодорожного проезда до поворота на «адрес обезличено», протяженностью 2410 м, инв. № «…», лит. 299-1, расположенная по адресу: «адрес обезличено», кадастровый номер: «…» (л.д. 18-25). Указанные автодороги принадлежат ООО «…» на основании договора купли-продажи № «…» от 30.04.2004 г. и дополнительного соглашения к нему от 01.11.2004 г. При этом указанные автодороги были образованы путем разделения принадлежащих ответчику на праве собственности автодорог, площадок, проездов лит. «…» длиной 21702 м (л.д. 47) на основании приказа УО ООО «…» № «…» от 01.12.2011 г. на 2 объекта – вышеуказанные автодороги протяженностью 240 м и 18829 м, участок автодороги протяженностью 463 м был демонтирован.

Приказом генерального директора УО ООО «…» от 13.08.2012 № 160 по участку автодороги ООО «…» (л.д. 26) от «адрес обезличено» был установлен платный проезд для всех автотранспортных средств за исключением: специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции; транспортных средств организаций почтовой связи, осуществляющих перевозки почтовых отправлений и денежных средств, а также сопровождающих почтовые отправления и денежные средства работников таких организаций; служебного, личного транспорта работников группы компаний Корунд, либо иного транспорта (включая такси), осуществляющего доставку сотрудников на работу/с работы на основании общезаводских пропусков. Этим приказом были утверждены Правила оказания услуг по организации проезда по автодороге (л.д. 28-34). Решение об использовании автодороги на платной основе было опубликовано на официальном сайте ООО «…» (л.д. 37) и в газете «…» № «…» от 17.08.2012 г. (л.д. 40-41).

Приказом № 206/1 от 11.10.2012 г. ООО «…» в приказ № «…» от 13.08.2012 г. были внесены уточнения и изменения, а именно было указано, что платный проезд по участку автодороги ООО «…» устанавливается бессрочно, после истечения шестидесяти дней с даты подписания приказа, взимание платы за проезд по автодороге осуществлять с 16.10.2012 г., в приложение 4 к приказу № 160 от 13.08.2012 г. «Технические характеристики Автодороги ООО «…»» изложено в новой редакции. Приказ № «…» от 11.10.2012 г. и Приложения к нему были опубликованы в газете «…» № 43 от 02.11.2012 г. и на официальном сайте Администрации г. Дзержинска в разделе «…».

Таким образом, оснований считать принятие решения генеральным директором УО ООО «…» Х И.Я. об использовании участка автомобильной дороги на платной основе, выраженное в форме приказа от 13.08.2012 № «…», с нарушением действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, - не имеется.

Кроме того по делу установлено, что автомобильная дорога от ул. Р до И путепровода была построена и обслуживалась Ч Х З им. К (позднее – ПО (ГП) «…»), на баланс города никаких участков этой дороги не передавалось, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением Администрации г. Дзержинска от 13.04.2012 г. № 1472, она отсутствует. На настоящее время на автодороге со стороны И путепровода (со стороны г. Нижнего Новгорода) установлен шлагбаум, препятствующий проезду по ней, соответственно, и по дороге до «адрес обезличено», транспортным средствам неопределенного круга лиц. Приказом № 216 от 09.09.2011 г. ООО «…» автодорога была отнесена к режимным объектам Общества (л.д. 38). ООО «…» имеет лицензию на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Сообщение о том, что движение автотранспорта по принадлежащей ответчику частной автодороге будет ограничено, было опубликовано в газете «…» от 02.12.2011 г. и на официальном сайте ООО «…». На автодороге были установлены соответствующие информационные аншлаги.

Автодороги расположены на земельном участке площадью 2082513 кв.м., кадастровый номер «…», принадлежащем ООО «…» на праве собственности.

Автомобильная дорога по ул. «адрес обезличено», принадлежащая ООО «…», постановлением Администрации г. Дзержинска от 05.09.2012 г. № 3767 была включена в перечень автомобильных дорог необщего пользования городского округа город Дзержинск.

Для движения транспортных средств населения, пригородного общественного транспорта имеется автодорога общего пользования «…», включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, который утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 г. № 207, которая проходит параллельно автодороге ООО «…».

Более того, автодорога была построена правопредшественником ООО «…» с целью беспрепятственного доступа к промышленным объектам, находящимся на территории завода, а не с целью движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принадлежащие ООО «…» автодороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования, они используются ответчиком для собственных нужд и не предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Между тем, в соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что юридические лица, которые используют оспариваемые автодороги для проезда на принадлежащие им земельные участки и предприятия, должны решать вопрос о пользовании этими дорогами путем установления сервитута.

Фактически доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, по данному делу судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06.12.2012 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора г. Дзержинска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий-

Судьи: