Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах Попова В.М. к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, третьи лица: МУ «Департамент ЖКХ и Энергетики» города Ростова-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону, АО «Ростовгоргаз», ООО «Город Золотой» об обязании устранить нарушения по апелляционным жалобам МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Калинченко А.Б., судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах Попова В.М. обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства. В обоснование заявленных требований сослался на то, что Попов В.М. является нанимателем АДРЕС на основании договора социального найма. Проверкой установлено, что плита газовая двухконфорочная в связи с износом основных узлов ремонту не подлежит и требует замены. Кроме того, выявлена необходимость в заключении договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, а также договора о техническом диагностировании внутриквартирного оборудования, соответствующих работ.

Попов В.М. обращался в администрацию Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону с заявлением о замене газовой плиты, газового оборудования АГВ-80, однако получил отказ.

Поскольку квартира находится в муниципальной собственности, прокурор просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону произвести замену двухконфорочной газовой плиты (ПГ-2) на новую двухконфорочную газовую плиту в муниципальной АДРЕС , в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, установленного в АДРЕС , в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону заключить со специализированной организацией договор о техническом диагностировании внутриквартирного газового оборудования, установленного в АДРЕС в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.09.2015 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону, просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апеллянт ссылается на то, что судом неверно квалифицирована замена внутриквартирного оборудования - двухкомфорочной газовой плиты (ПГ-2), установленной в муниципальной квартире НОМЕР по адресу: АДРЕС , как производство работ по капитальному ремонту, обязанность которого возложена на наймодателя.

Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 года определен перечень дополнительных работ, выполняемых по заказам и за счет средств потребителей. Таким образом, исходя из положений Типового договора социального найма, в обязанности нанимателя жилого помещения не входит обязанность по замене сантехнического оборудования, эти работы, выполняются за счет нанимателя, и действующим договором найма иное не предусмотрено. Согласно заключенному договору социального найма АДРЕС обязанности по ремонту внутриквартирного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) возложены на нанимателя. Следовательно, указанные требования по видам работ относятся к категории текущего ремонта.

Полагает, что удовлетворение судом первой инстанции требования о замене газового оборудования на новое и требования о заключении договора на техническое диагностирование противоречат друг другу и являются взаимоисключающими.

Правилами пользования газом установлено, что обязанности по содержанию и ремонту, техническому диагностированию в отношении внутриквартирного газового оборудования возложена на собственников (пользователей) помещений, в которых размещено такое оборудование. Поскольку помещение передано в пользование нанимателю, такая обязанность лежит на лице, которое непосредственно эксплуатирует (использует) внутриквартирное газовое оборудование, то есть на нанимателе.

Ссылается на то, что МКУ «УЖКХ» является бюджетной организацией, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКУ являются средства, выделяемые целевым назначением из местного бюджета, другие источники финансирования в МКУ отсутствуют. Основным распорядителем бюджетных средств является Департамент ЖКХ и Энергетики города Ростова-на-Дону. Таким образом, выполнение работ по замене газовой плиты требует разрешения вопроса о выделении денежных средств из бюджета города в установленном законом порядке, проведении торгов по отбору специализированной организации.

Вышеуказанные процедуры являются обязательными. При этом проведение торгов требует значительных временных затрат.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ростова-на-Дону на основании доверенности Дородницына Т.А. также просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что выводы суда не соответствуют действительным обстоятельствам дела и приняты в нарушение норм материального права, ст.ст. 65, 67, 154 ЖК РФ. Законодатель распределяет бремя проведения капитального и текущего ремонта жилого помещения между сторонами договора социального найма, однако определение ремонта жилищного фонда в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не устанавливает.

Работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170. Плата за содержание и ремонт внутриквартирного газового оборудования не входит в плату за жилое помещение.

Поскольку наниматель пользуется бесплатно газовым оборудованием для удовлетворения своих личных потребностей, работы по замене внутриквартирного инженерного оборудования (газовой плиты) относятся именно к текущему ремонту, следовательно, оснований для возложения обязанности по замене плиты на наймодателя - МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону в силу норм жилищного законодательства РФ не имеется.

Указывает на то, что паспорт на газовое оборудование нанимателем, эксплуатировавшим ПГ-2, не представлялся, вопрос относительно надлежащей эксплуатации и причинах износа основных узлов газовой плиты на дату обращения с иском в суд не исследовался, факт истечения срока эксплуатации газовой плиты судом не установлен и доказательствами не подтвержден, кроме того, проигнорировано то обстоятельство, что пользователем жилого помещения и потребителем услуги по газоснабжению является непосредственно наниматель Попов В.М. Следовательно, договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования не может быть заключен с МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части

Изучив материалы дела, рассмотрев апелляционные жалобы в пределах изложенных в них доводов, выслушав представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Жученко Е.А., представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Дородницыну Т.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 201, 210, 421, 426, 672 ГК РФ, ст.ст. 67, 65, 66 ЖК, постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211, и исходил из того, что законом предусмотрена обязанность собственника обеспечивать содержание газового оборудования посредством заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение. Текущий ремонт газовой плиты осуществляется за счет средств нанимателя, капитальный ремонт, в том числе замена газовой плиты по заключению специализированной организации осуществляется за счет средств наймодателя.

С выводами суда первой инстанции, указанными в обоснование решения, судебная коллегия соглашается.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ сторонами договора социального найма жилого помещения являются: наймодатель - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, и наниматель - гражданин, проживающий, владеющий и пользующийся данным жилым помещением.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Частью 2 ст. 66 ЖК РФ установлено право нанимателя при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, по своему выбору потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

В силу ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе требовать в установленном порядке от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. В свою очередь, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, определяющими правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющимися обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, а именно: обследование жилых зданий и изготовление проектно-сметной документации, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, модернизация жилых зданий, утепление жилых зданий, замена внутриквартальных инженерных сетей, установка приборов учета, переустройство невентилируемых совмещенных крыш, авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий, технический надзор, ремонт встроенных помещений в зданиях.

Работы, не отнесенные Правилами и нормами к капитальному ремонту жилищного фонда, должны осуществляться нанимателем за свой счет как текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 года N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения" к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Как видно из дела, дела квартира НОМЕР по адресу: АДРЕС , входит в состав муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону

Попов В.М. является нанимателем указанной квартиры НОМЕР на основании договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДАТА , заключенного между Поповым В.М. и МУФЗ ЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону, ордера НОМЕР от ДАТА . Указанный договор заключен до принятия ЖК РФ, является действующим, изменения в договор не вносились.

Согласно п.4.1 договора, обязанность обеспечения предоставления коммунальных и иных услуг, технического обслуживания санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, возложена на наймодателя.

Прокуратурой района совместно с мастером СВДГО ОАО «Ростовгоргаз» и слесарем СДГО ОАО «Ростовгоргаз» проведена проверка с выходом на место по адресу: АДРЕС , в ходе которой было установлено, что ПГ-2 в связи с износом основных узлов ремонту не подлежит и требует замены.

ДАТА Попов В.М. обратился в администрацию Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону с заявлением о замене газовой плиты ПГ-2, газового оборудования АГВ-80.

МКУ УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ДАТА направило в адрес Попова В.М. ответ на вышеуказанное обращение, содержащий отказ в удовлетворении его требований.

Суд пришел к выводу о незаконности такого отказа, при этом исходил из того, что в данном случае работы по замене газового оборудования газовой плиты ПГ-2 входит в перечень работ по капитальному ремонты со стороны наймодателя в силу действующих на момент заключения договора социального найма положений Постановления Совмина РСФСР от 20.09.1985 № 415 «об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого помещения и придомовой территории в РСФСР и Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР».

Оценив представленные доказательства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по замене газовой плиты при наличии доказательств того, что данное оборудование требует замены ввиду износа основных узлов оборудования.

На основании изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апеллянтов о том, что замена внутриквартирного газового оборудования относится к работам по осуществлению текущего ремонта, который в соответствии с нормами жилищного законодательства производится нанимателем.

Также судебная коллегия не может принять как основание для отмены решения суда доводы о несогласии с обязанием МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону заключить договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, поскольку в силу прямого указания закона, а также согласно договору социального найма от ДАТА на собственнике жилого помещения (наймодателе) лежит обязанность по предоставлению коммунальных и иных услуг, в том числе услуг по техническому обслуживанию санитарно-технического и иного оборудования, расположенного в жилом помещении.

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах являлись предметом судебной проверки, правильности выводов суда не опровергают.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам, его выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела Оснований для отмены судебного постановления по доводам жалоб судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 17.12.2015