Гражданский кодекс часть 1

31 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Судебного департамента в Камчатском крае на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2017 года, которым постановлено:

Иск Фоменко С.В. удовлетворить.

Возложить на Управление Судебного департамента в Камчатском крае обязанность включить в стаж работы Фоменко С.В., дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, работу за период с 1 июля 2002 года по 31 декабря 2007 года в должности <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» отдела мировой юстиции Корякского автономного округа; с 1 января 2008 года по 31 июля 2008 года в должности <данные изъяты> судебного участка Карагинского района Управления по обеспечению деятельности мировых судей аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края; с 1 августа 2008 года по 31 декабря 2008 года в должности <данные изъяты> Камчатского края Управления по обеспечению деятельности мировых судей; с 1 января 2009 года по 1 октября 2012 года в должности <данные изъяты> Камчатского края Агентства по обеспечению мировых судей Камчатского края.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Управления Судебного департамента в Камчатском крае Астракова Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фоменко С.В. предъявила в суде иск к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае (по тексту – УСД в Камчатском крае) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания. В обоснование указала, что решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при УСД в Камчатском крае от 15 августа 2016 года ей отказано в удовлетворении заявления о назначении и выплате ей ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания как судье, имеющей право на получение этого содержания, но продолжающей работать, в связи с отсутствием у нее необходимого стажа. В стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, не были включены периоды ее работы в аппарате мировых судей в должности <данные изъяты> в общей сложности с 1 июля 2002 года по 1 октября 2012 года, что незаконно, так как указанные должности требовали наличие высшего образования, и она фактически выполняла те же должностные обязанности, связанные с отправлением правосудия мировым судьей, что и <данные изъяты> федерального суда. Просила суд включить в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания периоды: с 1 июля 2002года по 31 декабря 2007 года в должности <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» Отдела мировой юстиции Корякского автономного округа; с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года в должности <данные изъяты> Управления по обеспечению деятельности мировых судей Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края; с 1 января 2009 года по 1 октября 2012 года в должности <данные изъяты> Камчатского края Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края.

В судебном заседании суда первой инстанции Фоменко С.В. участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УСД в Камчатском крае Астраков Э.В. исковые требования не признал. Полагал, что Фоменко С.В. правомерно отказано во включении указанных периодов работы в должности <данные изъяты> в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, так как работники аппарата мировых судей состояли и состоят в штате специального уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, прием на работу и увольнение работников аппарата мировых судей производится этим органом, а не мировым судьей. Указал также, что высшее юридическое образование Фоменко С.В. получила только 16 июня 2007 года, в связи с чем до указанного времени периоды работы не подлежат включению в спорный стаж, требующий высшего юридического образования.

Третье лицо Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с таким решением, ссылаясь на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств и нарушение норм материального права, по доводам, изложенным в суде первой инстанции, УСД в Камчатском крае в апелляционной жалобе просит судебную коллегию его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фоменко С.В. отказать. Указывает на необоснованность включения в стаж работы истицы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, работу в должности <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» в отсутствие высшего юридического образования, и в должности <данные изъяты> судебного участка Карагинского района управления по обеспечению деятельности мировых судей Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края, при том, что в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством данная должность требовала наличие высшего профессионального образования, тогда как спорный стаж предполагает замещение должностей, требующих наличие высшего юридического образования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, согласно которым поводом для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Статьей 7 указанного Федерального закона в редакции на момент возникновения спорных правоотношений установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В силу положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Организационное обеспечение деятельности судов по осуществлению правосудия осуществляют аппараты этих судов, которые подчиняются председателю соответствующего суда.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона Камчатской области «О мировых судьях в Камчатской области» от 13 апреля 2000 года № 85, действовавшего в спорный период, для обеспечения работы мировых судей создается аппарат мирового судьи, структура и штатное расписание которого утверждаются администрацией Камчатской области по представлению Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области по нормативам, определенным для федеральных судов, и в соответствии с Законом Камчатской области «О государственной службе Камчатской области». Работники аппарата мирового судьи являются областными государственными служащими в соответствии с Законом Камчатской области «О государственной службе Камчатской области». Финансовое содержание аппаратов мировых судей в Камчатской области осуществляется за счет средств областного бюджета, в порядке, определяемом администрацией Камчатской области. Общее руководство аппаратом мировых судей и организацией его деятельности (в том числе прием и увольнение работников аппарата, оформление иных документов) осуществляет Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Камчатской области на основании соответствующего договора, заключаемого с администрацией Камчатской области, и за счет средств областного бюджета.

Из приведенных законодательных актов следует, что для организационного обеспечения деятельности мирового судьи по осуществлению правосудия создается его аппарат, который является самостоятельным органом со своей структурой и штатным расписанием, утвержденными по нормативам, определенным для федеральных судов. Его работой руководит мировой судья. Региональному законодателю предоставлено лишь право устанавливать его структуру и штатное расписание.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что с 1июля 2002 года по 31 декабря 2007 года Фоменко С.В. замещала должность государственной гражданской службы Корякского автономного округа <данные изъяты> в Аппарате мирового судьи судебного участка «Карагинский» (т. 1 л.д. 144, 145).

16 июня 2007 года Фоменко С.В. выдан диплом об окончании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия государственной службы» с присуждением квалификации юрист по специальности «юриспруденция» (том 1 л.д. 150 – 152).

С 1 января 2008 года по 31 июля 2008 года истица замещала ведущую государственную должность государственной гражданской службы Камчатского края категории «специалисты» – <данные изъяты> судебного участка Карагинского района управления по обеспечению деятельности мировых судей Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края (т. 1 л.д. 146); с 1 августа 2008 года назначена на ведущую группу должностей категории «помощники (советники)» – <данные изъяты>ФИО1 Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края (т. 1 л.д. 147); с 1 января 2009 года зачислена на должность государственной гражданской службы Камчатского края в Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края категории «помощники (советники)» – <данные изъяты> Камчатского края ФИО1 1 октября 2012 года освобождена от замещаемой должности по инициативе гражданского служащего (т. 1 л.д. 148, 149); с 2 октября 2012 года осуществляет полномочия мирового судьи судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края (том 1 л.д. 24, 25).

Фоменко С.В. обратилась в Комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания УСД в Камчатском крае с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, решением которой от 15 августа 2016 года ей отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания, поскольку период работы в старшей государственной должности областной государственной службы <данные изъяты> отдела мировой юстиции администрации Корякского автономного округа, <данные изъяты> Управления по обеспечению деятельности мировых судей Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края, <данные изъяты> Камчатского края Агентства по обеспечению деятельности мировых судей с 1 июля 2002 года по 1 октября 2012 года не может быть включен в стаж работы, так как работники аппарата мирового судьи состоят в штате специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, прием на работу и увольнение работников аппарата мирового судьи производятся специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, работодателем является упомянутый орган, а не мировой судья (т. 1 л.д. 14-16).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего – <данные изъяты>, утвержденного 31 марта 2006 года заведующим Отделом мировой юстиции администрации Корякского автономного округа, <данные изъяты> Отдела мировой юстиции администрации Корякского автономного округа является государственным гражданским служащим, замещающим старшую государственную гражданскую должность категории специалисты государственной гражданской службы Корякского автономного округа; на должность <данные изъяты> назначается лицо (по результатам конкурса на замещение вакантной должности либо состоящее в резерве кадров), имеющее высшее образование по специальности «юриспруденция», имеющее стаж гражданской службы не менее трех лет (т. 1 л.д. 26-28); согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего – <данные изъяты> управления по обеспечению деятельности мировых судей Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края, утвержденного приказом руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края от 11 июля 2008 года, должность <данные изъяты> отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Камчатского края категории «специалисты»; <данные изъяты> должен иметь высшее профессиональное образование, стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, государственной службы Российской Федерации иных видов не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет; при назначении на должность <данные изъяты> устанавливаются следующие специальные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в числе прочего, наличие квалификации «юрист» (т. 1 л.д. 36-41); должностным регламентом государственного гражданского служащего – <данные изъяты> Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, утвержденным приказом руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края от 11 января 2009 года, должность <данные изъяты> отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Камчатского края категории «помощники (советники)»; <данные изъяты> должен иметь высшее профессиональное образование, стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, государственной службы Российской Федерации иных видов не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет; при назначении на должность <данные изъяты> устанавливаются следующие специальные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в частности, наличие квалификации «юрист» (т. 1 л.д. 49-53); в соответствии с должностными регламентами <данные изъяты>, утвержденными приказами Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края от 25 октября 2010 года и от 9 декабря 2011 года, на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование (том 1 л.д. 54-59, 60-64), а также, что согласно штатным расписаниям, действовавшим в период с 2002 года по 2012 год, должности занимаемые Фоменко С.В., были включены в штатные расписания Отдела мировой юстиции Корякского автономного округа, Управления по обеспечению деятельности мировых судей аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края, что в силу положений ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ необходимо для включения в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, пришел к верному выводу, что периоды работы: с 16 июня по 31декабря 2007 года в должности <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» отдела мировой юстиции Корякского автономного округа; с 1 января по 31июля 2008 года в должности <данные изъяты> судебного участка Карагинского района Управления по обеспечению деятельности мировых судей Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края; с 1 августа по 31декабря 2008 года в должности <данные изъяты> Камчатского края Управления по обеспечению деятельности мировых судей; с 1 января 2009 года по 1 октября 2012 года в должности <данные изъяты> Камчатского края Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, подлежат включению в стаж работы, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования Фоменко С.В. в указанной части.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основной задачей помощника мирового судьи является организация деятельности мирового судьи, и, несмотря на то, что аппарат мировых судей в спорный период отнесен к органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, его функции и предназначение являлись аналогичными аппарату федеральных судов общей юрисдикции, направленные на создание условий, обеспечивающих судьям их деятельность по осуществлению правосудия. Помощники мировых судей, входящие в аппарат мирового судьи, также как и помощники судей краевых и районных судов, входящие в аппарат этих судов, являются государственными служащими, к ним предъявляются одинаковые требования и они выполняют одни и те же функции.

При этом, согласно п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, который проявляется в общем для всех судей в Российской Федерации (в том числе и мировых) круге основных прав, обязанностей и ограничений. Снижение уровня гарантий статуса судей недопустимо.

Для всех судей законодательством предусмотрены одинаковые условия для назначения ежемесячного пожизненного содержания. Соответственно при выполнении одной и той же работы в аппарате федеральных судов и в аппарате мировых судей, не включение одной из них в стаж работы в качестве судьи, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания, ведет к нарушению принципа единства судей, к различиям в правовом их статусе, дискриминации и фактически к лишению предусмотренной законом такой гарантии, как право на ежемесячное пожизненное содержание.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе УСД в Камчатском крае в данной части, направлены на иное ошибочное толкование норм материального права и выводов об обстоятельствах, имеющих значение для дела, а потому основанием для отмены решения суда в данной части в апелляционном порядке не являются.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части включения периода работы истицы с 1 июля 2002года по 15 июня 2007 года в должности <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» Отдела мировой юстиции Корякского автономного округа в стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции необоснованно исходил из того, что то обстоятельство, что высшее образование было получено ФоменкоС.В. лишь 16 июня 2007 года, не может служить основанием для отказа во включении стажа работы, предшествовавшего получению высшего юридического образования, в стаж работы, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, так как истица уже занимала должность, требующую наличия высшего профессионального образования, при том, что буквальное толкование ст. 7 Федерального закона № 6-ФЗ от 10 января 1996 года связывает основание включения в стаж работы судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, с необходимостью непосредственного занятия должности для замещения которой требуется высшее юридическое образование, а не с наличием у лица высшего юридического образования.

Такие выводы суда противоречат нормам материального права.

Статьей 4 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакциях, действовавших в спорный период времени с 1 июля 2002 года по 15 июня 2007 год) было предусмотрено, что в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования: государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции Российской Федерации; муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления; кроме того, в стаж работы по юридической профессии включаются время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 169-ФЗ).

Императивные положения данной правовой нормы могут считаться соблюденными лишь в том случае, если лицо, замещающее перечисленные должности, требующие наличия высшего юридического образования, имеет высшее юридическое образование, как свидетельство наличия у этого лица юридической специальности (комплекса специальных знаний и умений, позволяющих квалифицированно выполнять определенный вид работы).

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не предусматривает включение в стаж по юридической специальности периодов работы, когда квалификационное требование о наличии высшего юридического образования для занятия должности не выполняется.

Таким образом, то обстоятельство, что Фоменко С.В. была принята на должность <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» Отдела мировой юстиции Корякского автономного округа, требующую высшего юридического образования, в отсутствие у нее такого образования, не является основанием для включения спорного периода ее работы с 1 июля 2002года по 15 июня 2007года в стаж работы в качестве судьи, дающего право на получение всех видов выплат и льгот.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда в указанной части, как незаконное и необоснованное, подлежит отмене, с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении иска Фоменко С.В. в этой части в связи с необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2017 года в части возложения на Управление Судебного департамента в Камчатском крае обязанности включить в стаж работы Фоменко С.В., дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, работу в период с 1 июля 2002 года по 15 июня 2007года в должности <данные изъяты> судебного участка «Карагинский» отдела мировой юстиции Корякского автономного округа, отменить.

В указанной части в удовлетворении исковых требований Фоменко С.В. отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи