Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО, ФИО1, ФИО2, третье лицо - администрация (адрес), к администрации городского поселения (адрес) о признании бездействия незаконным, предоставлении в собственность земельного участка,

по апелляционной жалобе ответчика администрации городского поселения (адрес) на решение Октябрьского районного суда от 27 октября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора (адрес) удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения (адрес) предоставить ФИО4 бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на состав семьи из шести человек.

В остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Мелехиной Т.И., мнение прокурора Ромащева А.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор (адрес) обратился в суд в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО, ФИО1, ФИО2 с указанным выше иском к администрации гп. (адрес), мотивируя тем, что ФИО4 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. В связи с бездействием ответчика истцу не предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Семья ФИО4 в количестве 6 человек проживает в <данные изъяты> квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном ей по договору социального найма, расположенной по адресу: (адрес). М-вы не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не являются собственниками земельного участка, членами семьи собственника земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Истцы (дата) состоят на учете и включены в список граждан, подавших заявления для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени земельный участок им не предоставлен. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении ФИО4 земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, обязать ответчика предоставить ФИО4 бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на состав семьи из 6 человек.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО5 и ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, ФИО5, ФИО2, представителя третьего лица администрации (адрес).

В судебном заседании помощник прокурора (адрес) ФИО6 на удовлетворении иска настаивала в полном объеме, пояснила, что (дата) Главам городских и сельских поселений направлена информация, а (дата) прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, о необходимости принятия мер направленных на реализацию прав граждан льготной категории путем формирования земельных участков для льготной категории, а также обеспечения их инженерной и транспортной инфраструктурой. В установленный срок действенных мер, направленных на реализацию соответствующих прав истца не принято, земельные участки не соответствуют требованиям по обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой. Считает, что действенных мер, направленных на реализацию прав истца, ответчиком не принято.

Представители ответчика администрации гп. (адрес) ФИО7, ФИО8 исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве, а именно, что ответчик согласовал предварительный проект реконструкции сетей энергоснабжения, в 2016 году планируется отсыпка грунтовых дорог. Земельные участки, расположенные по адресу: (адрес) размежеваны, поставлены на кадастровый учет и будут предоставлены многодетным семьям. Полномочия по распоряжению земельными участками переданы только с (дата) в связи с изменениями земельного законодательства, до указанного времени указанные полномочия осуществляла администрация района.

В отзыве на исковое заявление третье лицо администрация (адрес) просит отказать в удовлетворении иска, так как ответчиком предпринимаются все необходимые действия для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, права истца не нарушены.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация городского поселения (адрес) просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать прокурору (адрес) в части удовлетворенных требований. Указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации г.п. (адрес) с (дата), права ФИО4 и ее семьи не нарушены. Кроме того, в ходе проверки всех необходимых документов выяснилось, что ФИО4 и её семья не имеют права на получение земельного участка бесплатно и подлежат снятию с учета.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора (адрес) ФИО6 указывает на законность и обоснованность судебного решения.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ответчик администрация городского поселения Приобье просит рассмотреть дело без его представителя, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ (по доводам апелляционной жалобы), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что протоколом (номер) заседания комиссии пгт. (адрес) по бесплатному предоставлению земельных участков для ИЖС льготным категориям граждан от (дата) многодетная семья ФИО4, проживающая в пгт. (адрес), поставлена под (номер) на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома в соответствии с п.1 п.п.3 п.2 ст. 7.4 закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Федеральным законом № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года Федеральный закон № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.3, вступившей в силу с 1 марта 2015 года, в соответствии с которой полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, переданы органам местного самоуправления поселения.

Прокурор Октябрьского района в интересах вышеуказанной семьи обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации городского поселения (адрес), выразившегося в не предоставлении, состоящей на учете около (дата) ФИО4, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности на администрацию городского поселения (адрес) предоставить последней в собственность бесплатно соответствующий земельный участок.

В соответствии с ч.4 ст. 27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе предъявить иск в суд при нарушении прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Оспаривание бездействия органа местного самоуправления, нарушающего права гражданина, предусмотрено главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав обоснованным заявление о признании незаконным действия ( бездействия) органа местного самоуправления, нарушающего права гражданина, принимает решение об обязанности этого органа устранить допущенное нарушение прав и свобод последнего.

Судом установлено, что со стороны ответчика отсутствует бездействие, выразившееся в не предоставлении истцу земельного участка, так как администрация г.п. (адрес) проводит планомерную работу по формированию земельных участков, обеспечению постановки их на кадастровый учет, а также обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно, согласован предварительный проект реконструкции сетей энергоснабжения, земельные участки в (адрес) размежеваны, поставлены на кадастровый учет, в 2016 году планируется отсыпка грунтовых дорог, в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.п. (адрес), выразившегося в не предоставлении ФИО4 земельного участка для ИЖС без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, отказано.

Исходя из анализа вышеуказанных норм закона, возложение обязанности по совершению определенных действий на орган местного самоуправления является способом устранения нарушения прав гражданина, допущенного в результате незаконных действий (бездействия) этого органа.

Поскольку судом не установлено бездействия со стороны ответчика, выразившегося в не предоставлении ФИО4 земельного участка, следовательно, не установлено нарушение прав последней в результате этого бездействия, поэтому решение суда о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО4 земельный участок противоречит положениям закона о защите нарушенных прав.

Решение суда в части отказа в признании незаконным бездействия администрации городского поселения (адрес) не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения, заявленных в интересах ФИО4 и ее семьи, требований прокурора о возложении на вышеуказанного ответчика обязанности по предоставлению земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ оно в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда от 27 октября 2015 года в части удовлетворения требования прокурора (адрес) в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО, ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности на администрацию городского поселения (адрес) предоставить ФИО4 бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на состав семьи из шести человек- отменить.

Принять в этой части новое решение, в удовлетворении требования прокурора (адрес) в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО, ФИО1, ФИО2 о возложении на администрацию городского поселения (адрес) обязанности предоставить ФИО4 бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на состав семьи из 6 человек – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Блиновская Е.О.

Судьи: Мелехина Т.И.

Воронин С.Н.