Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны – ФИО1 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, М.А.Руссу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Е.Г.Осадчей, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении земельных участков многодетным семьям удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО2, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО3, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО4, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО5, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО6, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО7, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО8, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО9, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО10, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО11, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить М.А.Руссу, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО12, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО13, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО14, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО15, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Е.Г.Осадчей, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО16, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО17, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО18, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО19, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО20, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить ФИО21, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФИО2 – ФИО22, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, М.А.Руссу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Е.Г.Осадчая, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 обратились к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее по тексту Исполком) с исковыми требованиями о предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В обоснование указывали, что в рамках реализации своих прав на бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства они, как многодетные семьи, имеющие 3-х и более детей обратились в Исполком с соответствующими заявлениями, после чего были включены в списки граждан, имеющих право на получение земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения в списки, за исключением случаев, если заявитель сам отказывается от выбора земельного участка.

Однако по истечении года Исполком не предложил им земельные участки ни в границах муниципального образования города Набережные Челны, ни в границах другого муниципального района.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы, уточнив требования, просили обязать Исполком предоставить им земельные участки в пределах установленной нормы для индивидуального жилищного строительства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Е.Г.Осадчая, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО21, М.А. Руссу и их представитель - ФИО22 исковые требования поддержали.

Истцы ФИО7, ФИО10, ФИО12, ФИО19 в судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Исполкома - ФИО1 иск не признала.

Представитель третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполкома – ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При этом указывает, что наличие у истцов права на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не влечет безусловной обязанности предоставить им земельные участки без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной в законе. Кроме того, возложение на Исполком обязанности предоставить истцам земельные участки ставит их в более выгодное положение по отношению к иным гражданам, имеющим право на приобретение земельных участков по указанному основанию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 – ФИО22 выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО2 – ФИО22 просила оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент включения истцов в списки лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предусматривалась возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года №487-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

Из материалов дела видно, что истцы в рамках реализации своих прав на бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства как граждане, имеющие трех и более детей, включены в списки граждан, имеющих право на получение земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Так, судом установлено, что ФИО2 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года №2953 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО3 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 29 апреля 2014 года №2490 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО4 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года №2953 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО5 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 20 сентября 2013 года №5753 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО6 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 15 августа 2014 года №4792 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО7 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 13 марта 2013 года №1764 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО8 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 22 августа 2013 года №5057 включен в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО9 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 29 апреля 2014 года №2490 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО10 имеет .... детей, решением уполномоченного органа включена в списки на предоставление земельного участка.

ФИО23 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 04 июня 2014 года №3311 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО11 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 20 сентября 2013 года №5753 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

М.А. Руссу имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 02 июля 2014 года №3881 включен в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО12 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 12 апреля 2013 года №2481 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО13 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 15 августа 2014 года №4792 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО14 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 24 декабря 2013 года №7824 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО15 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 24 декабря 2013 года №7824 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

Е.Г. Осадчая имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 20 сентября 2013 года №5753 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО16 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 26 июля 2013 года №4486 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО17 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 24 июля 2014 года №4338 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО18 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 29 ноября 2013 года №7264 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО19 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года №2953 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО20 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года №2953 включен в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

ФИО24 имеет .... детей, решением уполномоченного органа от 03 октября 2014 года №6087 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди .....

До настоящего времени земельные участки им не предоставлены.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела и подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы права, указанные выше, приходит к выводу, что возлагая на Исполком обязанность по предоставлению истцам земельных участков в разумный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что имеет место нарушение ответчиком прав истцов на предоставление им земельных участков не позднее одного года с даты включения их в списки, что умаляет авторитет государственной власти в решении социальных задач, которые приоритетны перед причинами неисполнения закона.

Между тем порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, установлен статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Так, пунктом 13 данной нормы закона предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан формирование и ведение списков осуществляется органом местного самоуправления раздельно в соответствии с целями предоставления земельных участков. Очередность граждан определяется по дате и времени подачи заявления.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

В списке лиц, имеющих трех и более детей, находящихся в очереди на предоставление земельных участков, в который включены истцы по настоящему делу, как следует из порядковых номеров их очереди, имеются и иные лица, поставленные с учетом положения абзаца 2 пункта 9 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в очередь ранее истцов по делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что само по себе наличие у истцов права на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не влечет за собой безусловную обязанность соответствующего органа предоставить им земельные участки с нарушением имеющейся очередности.

Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о регламентированной очередности бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства земельных участков многодетным семьям, в связи с чем земельные участки истцам будут предоставлены согласно утвержденному реестру в порядке очереди.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции в результате неправильного применения норм материального права, указанных выше, пришел к необоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд ошибочно указал на наличие нарушения прав истцов, поскольку предоставление земельного участка без соблюдения установленного законом порядка является недопустимым обстоятельством, ставящим их в более выгодное положение по отношению к иным гражданам, включенным в очередь ранее, только в связи с тем, что обратились к механизму судебной защиты своих прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327- 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 октября 2015 года по данному делу в части возложения на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан обязанности сформировать и предоставить бесплатно в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, М.А.Руссу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Е.Г.Осадчей, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу отменить.

Принять в указанной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, М.А.Руссу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Е.Г.Осадчей, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 октября 2015 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи