Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении требований ФИО1 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Горковенко В.А., выслушав пояснения ФИО1 и его представителя ФИО2, а также председателя СНТ «Сосновый бор» ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании постановления от 27 декабря 1993 года № <...> были переданы земельные участки для ведения садоводства, один из которых расположен в СНТ «Сосновый бор», № <...>, площадью 920 кв.м. Обратившись в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении в собственность указанного земельного участка, ему было отказано по причине того, что местоположение земельного участка № <...> находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Поскольку спорный земельный участок отделен от земель Государственного лесного фонда дорогой общего пользования, дорога общего пользования является бесхозной, о чем свидетельствует ответ прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области от 29 января 2016 года, спорный участок также окружен смежными садовыми участками, право собственности на которые принадлежит членам СНТ «Сосновый бор», считает, что отказ Облкомимущества является незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в предоставлении ему в собственность земельного участка № <...>, площадью 920 кв.м, в СНТ «Сосновый бор»; признать за ним право собственности на земельный участок № <...>, площадью 920 кв.м, расположенный в СНТ «Сосновый бор».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации (ст. 25 ЗК РФ).

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 28 ЗК РФ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Вместе с тем, одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (п. 1 ст. 18 ЗК РФ).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (п. 1 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 1 ст. 15 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области»).

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (действовавшей до 28 декабря 2013 года).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк» Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п.1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу, в связи с вступлением в силу Положения о природном парке « Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 (далее Положения), установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Общая схема описания границ территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» отражена в приложении к указанному выше постановлению.

Пунктом 1.3 указанного Положения, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Сведения о территориальной зоне «Волго-Ахтубинская пойма» внесены в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п утверждено положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

На основании п.п. 1.2, 1.3 указанного положения - Природный парк «Волго- Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Природный парк расположен на территории Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 27 декабря 1993 года № <...> переданы в собственность граждан бесплатно садовые участки в садоводческом товариществе «Сосновый бор» № <...> участок на площади 29,1 га. Выдать собственникам государственные акты на право собственности на землю.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, истец ФИО1 указал, что на основании решения общего собрания от 20 мая 2000 года он был принят в члены СНТ «Сосновый бор» с предоставлением земельного участка № <...>, ему была выдана членская книжка и уплачены членские взносы.

Из ответов Облкомимущества от 26 октября 2016 года № <...>, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10 августа 2017 года следует, что земельный участок № <...> площадью 920 кв.м, расположенный в СНТ «Сосновый бор» располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волга-Ахтубинская пойма».

Разрешая настоящий спор, учитывая характер спорных правоотношений и отказывая в удовлетворении предъявленных исковых требований о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок располагается в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.

С такими выводами согласна судебная коллегия, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана представлять доказательства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям до ДД.ММ.ГГГГ были урегулированы в статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (пункт 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

То есть для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Кроме этого, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения, установлению подлежит и факт вступления в членство садоводческого товарищества до принятия Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк» Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из пояснений представителя СНТ «Сосновый бор», к постановлению администрации Среднеахтубинского муниципального района от 27 декабря 1993 года № <...> о передаче садовых участков в собственность, прилагались списки собственников, на имя которых выдавались государственные акты на право собственности на землю. Однако в указанных списках отсутствовал земельный участок № <...>.

Не представлены данные списки и суду первой и апелляционной инстанций.

В подтверждение своих требований истцом в суд апелляционной инстанции представлены выписка из протокола № <...> от 20 мая 2000 года и членская книжка, выданная 20 мая 2000 года СНТ «Сосновый бор» на имя ФИО1, с печатью СНТ, на которой имеется регистрационный номер юридического лица – № <...>. Из пояснений ФИО1 следует, что членскую книжку с печатью ему выдали сразу при вступлении в члены СНТ.

Однако представленную членскую книжку судебная коллегия считает недостоверным доказательством, поскольку основной государственный регистрационный номер № <...> был присвоен в связи с созданием СНТ «Сосновый бор» 27 января 2003 года, следовательно не мог быть известен в мае 2000 года. По указанным основаниям судебная коллегия считает также недостоверным доказательством представленную выписку из протокола № <...> от 20 мая 2000 года.

При этом суду не представлено, что испрашиваемый земельный участок № <...> являлся предметом регистрационных действий в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При таких обстоятельствах судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок, находящийся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волга-Ахтубинская пойма».

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда, постановленного в соответствии с исследованными обстоятельствами дела, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Горковенко В.А.