Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Васильевой С.Д. при секретаре Тубчинове Т.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архинчеева В.Е. к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук» о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе Архинчеева В.Е. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 28 февраля 2023 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения Архинчеева В.Е., его представителя Базарон М.В., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук» Морозова А.В., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском, Архинчеев В.Е. просил признать незаконным решение конкурсной комиссии по избранию кандидатов на замещение должности <...> физического материаловедения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук» (далее - институт физического материаловедения СО РАН) от ...

Исковые требования мотивированы тем, что ... институтом физического материаловедения СО РАН был объявлен конкурс на замещение должности <...> института физического материаловедения. ... в конкурсную комиссию истцом были поданы все необходимые документы. ... состоялось заседание комиссии, которое было проведено с большими нарушениями. Конкурс проведен в соответствии с утратившим силу приказом Министерства образования и науки РФ от 02.09.2015 г. № 937 «Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса», т.к. 01.03.2022 г. вступил в законную силу приказ Министерства образования и науки РФ от 05.08.2021 г. № 715 «Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса», в котором указано о признании утратившим силу приказа Министерства образования и науки РФ от 02.09.2015 г. № 937. О нарушении проведения конкурса в начале заседания заявила председатель профкома ФИО1 Также состав комиссии не соответствовал действительности: секретарь комиссии ФИО2 не работает в институте с января 2022 г., на заседании присутствовала и подписывала все документы ФИО3, занимаемые членами комиссии должности не соответствуют указанным в приказе должностям. На день проведения конкурса ФИО4 находился в очередном отпуске до ..., не был учтен конфликт интересов, заявленный истцом, одним из соискателей, на портале вакансий не были заранее размещен порядок оценки основных результатов и до настоящего времени на сайте не размещены Положение о конкурсной комиссии, включая положение о начислении рейтинговых баллов. При неоднократных обращениях истца к директору ФИО4 для ознакомления с результатами начисления рейтинговых баллов никакого ответа не поступило.

Определением суда от 27 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Мишигдоржийн У.Л..

В заседании суда первой инстанции ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель института физического материаловедения СО РАН ФИО15 иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо ФИО16 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился ФИО1, поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения суда об удовлетворении иска со ссылкой на то, что не были установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, имели место нарушение ответчиком процедуры проведения конкурса, отсутствие единообразного подхода к критериям оценки квалификации и результативности деятельности кандидатов, нарушение порядка создания конкурсной комиссии, что привело к невозможности создания условий для здоровой конкуренции при замещении должности <...>.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы и просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель института физического материаловедения СО РАН ФИО15 возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Третье лицо ФИО16 не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 336.1 Трудового кодекса РФ заключению трудового договора на замещение отдельных должностей научных работников, а также переводу на соответствующие должности научных работников предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Согласно Перечню должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, утвержденному Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 715, к числу указанных должностей относится должность <...> (<...>)).

В соответствии с разделом № 3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии в институте физического материаловедения СО РАН, утвержденного приказом ... от ..., для проведения конкурса в институте физического материаловедения СО РАН формируется конкурсная комиссия на постоянной основе. При этом в состав конкурсной комиссии формируется с учетом необходимости исключения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В состав конкурсной комиссии в обязательном порядке включаются директор института, представитель профсоюзной организации, а также ведущие ученые, приглашенные из других организаций, осуществляющих научную, научно–техническую, инновационную деятельность сходного профиля.

Как указано в общих положениях Правил, к участию в конкурсе на замещение должности научного работника допускаются лица, удовлетворяющие квалификационным требованиям к соответствующей должности, а также научным и (или) научно – техническим задачам, решение которых предполагается претендентом.

Из материалов дела следует, что ... институтом физического материаловедения СО РАН был объявлен конкурс на замещение вакантной должности <...> института физического материаловедения.

Для участия в конкурсе подано две заявки: кандидатом ФИО1 и кандидатом ФИО16 Как следует из протокола ... от ... кандидатами представлен полный пакет документов на участие в конкурсе, количественные результаты соответствуют требованиям.

... на основании приказа ... сформирована конкурсная комиссия в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.09.2015 г. № 937, Положением о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии в институте физического материаловедения СО РАН от ...

... состоялось заседание конкурсной комиссии для подведения итогов конкурса на замещение вакантной должности <...> физического материаловедения института физического материаловедения СО РАН.

В состав комиссии вошли: председатель комиссии ФИО4, заместитель председателя ФИО5, члены комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также секретарь комиссии без права голоса ФИО3

По итогам голосования на должность <...> физического материаловедения института физического материаловедения СО РАН избран ФИО16

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии по избранию кандидатов на замещение должности <...> физического материаловедения института физического материаловедения СО РАН от ..., суд первой инстанции указал, что нарушения формирования конкурсной комиссии, проведения конкурса на основании документа, утратившего силу, наличие конфликта интересов, заинтересованность членов конкурсной комиссии, создание неравных условий конкурсантам, нарушение процедуры проведения конкурса, фальсификация протокола заседания конкурсной комиссии, необъективность оценки научной деятельности, квалификации и опыта работы истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем пришел к выводу об отказе удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия приходит к выводу, что с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, конкурс на замещение должности <...> физического материаловедения Института физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук был проведен ... на основании Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук, утвержденного приказом от .... ... и разработанного в соответствии, в частности, с Порядком проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 02.09.2015 г.

Между тем, указанный приказ Министерства образования и науки РФ от 02.09.2015 г. и, соответственно, утвержденный им Порядок проведения конкурса на замещение должностей научных работников утратили силу с 01.03.2022 г. в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 05.08.2021 N 715 "Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса", которым утвержден новый Порядок проведения конкурса на замещение должностей научных работников.

Учитывая, что конкурс на замещение должности <...> физического материаловедения Института физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук был проведен в соответствии с вышеуказанным Положением о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии от ..., то при проведении конкурса должны были быть соблюдены предусмотренные данным нормативным актом требования.

Однако в нарушение пункта 3.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии от ... Положение о конкурсной комиссии, ее составе и порядке работы в нарушение установленных правил разработано и размещено на сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не было.

Ссылка представителя ответчика на то, что Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии от ... является одновременно и Положением о конкурсной комиссии, ее составе и порядке работы не соответствует предусмотренным требованиям и фактическим обстоятельствам дела, поскольку при том, что название Положения, действительно, включает указание на то, что данный нормативный акт является Положением как о порядке проведения конкурса, так и о конкурсной комиссии, тем не менее согласно пункту 1.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии от ... оно определяет правила проведения конкурса на замещение должностей научных работников и перевода на соответствующие должности научных работников в институте физического материаловедения СО РАН и ссылок на то, что данный акт также регулирует деятельность конкурсной комиссии, ее состав, порядок работы, не имеется.

Вышеуказанное соответствует и пункту 3.2, предусматривающему Положение о конкурсной комиссии, ее составе и порядке работы как отдельный локальный нормативный акт, подлежащий разработке и размещению на сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы истца о том, что регламент работы конкурсной комиссии, порядок проведения заседания, кворум и т.д. определены не были, поэтому оснований считать заседание комиссии проведенным при наличии кворума с соблюдением установленного порядка не имеется.

При таких обстоятельствах признание соответствующим закону проведение конкурса на замещение должности <...> физического материаловедения ... на основании приказа, утратившего силу, и в отсутствие нормативно-правового регулирования, позволяющего оценить правомерность работы конкурсной комиссии, соблюдение порядка проведения заседания и принятия решения о победителе конкурса, не представляется возможным.

В том числе при отсутствии регламента работы конкурсной комиссии отсутствуют правовые основания для проверки довода истца о том, что в начале заседания конкурсной комиссии им было заявлено о наличии конфликта интересов при имеющемся составе конкурсной комиссии, однако данное заявление рассмотрено не было и какое-либо решение по заявлению комиссией не принято.

Приведенное обстоятельство имеет значение в том числе и по тому мотиву, что из протокола заседания конкурсной комиссии от ... для подведения итогов конкурса на замещение вакантных должностей научных работников следует, что до проведения голосования членами конкурсной комиссии ФИО10 и ФИО14 выступили с обращением к членам конкурсной комиссии поддержать кандидатуру ФИО16, предваряя таким образом всестороннюю и объективную оценку кандидатов, их квалификации, опыта членами комиссии.

Таким образом, исходя из требований приказа ФИО17 от 02.09.2015 г. № 937, приказа ФИО17 от 05.08.2021 г. № 715 о формировании конкурсной комиссии таким образом, чтобы был исключен конфликт интересов, в отсутствие решения по заявлению истца о наличии конфликта интересов не имеется оснований считать объективным выраженное членами комиссии волеизъявление по поводу рейтинговых оценок кандидатов на должность <...> и итоги проведенного конкурса, поскольку ситуация наличия или отсутствия конфликта интересов конкурсной комиссией в ходе заседания разрешена не была.

Также судебной коллегией отмечается, что ссылка представителя ответчика на раздел 4 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников и конкурсной комиссии от ... является несостоятельной, так как включенными в раздел 4 нормами регулируется регламент работы конкурсной комиссии при проведении конкурса на должность главного научного сотрудника и младшего научного сотрудника/инженера-исследователя, однако по настоящему делу оспаривается конкурс на замещение должности <...> физического материаловедения, который не является конкурсом на должности главного либо младшего научных сотрудников.

Кроме того, в ходе разбирательства дела было подтверждено и то обстоятельство, что ... конкурсная комиссия заседала в составе, предусмотренном приказом директора института физического материаловедения СО РАН «О составе конкурсной комиссии» от ..., в том числе с участием секретаря ФИО3, однако как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции данный приказ в нарушение установленных требований размещен на сайте института в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не был.

При этом в данном приказе указаны несоответствующие действительности должности заведующих лабораториями членов комиссии ФИО6, ФИО10 и должность заведующего кафедрой ФИО13, поскольку они таковыми на момент издания приказа не являлись и не являются в настоящее время.

Вместе с тем, в нарушение как приказа ФИО17 от 02.09.2015 г. № 937, так и приказа ФИО17 от 05.08.2021 г. № 715, регулирующих вопросы порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, в состав конкурсной комиссии института физического материаловедения СО РАН не включены представители некоммерческих организаций, являющихся получателями и (или) заинтересованными в результатах (продукции) организации, тогда как такие требования приказ ФИО17 от 02.09.2015 г. № 937, в соответствии с которым проведен оспариваемый истцом конкурс от ..., содержит со ссылкой на то, что представители данных некоммерческих организаций включаются в состав конкурсной комиссии в обязательном порядке.

При таких обстоятельствах итоги конкурса на замещение вакантной должности <...> физического материаловедения Института физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук законными признаны быть не могут, однако судом первой инстанции вышеуказанные нарушения процедуры проведения конкурса во внимание приняты не были, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения суда об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 28 февраля 2023 г. отменить и принять по делу новое решение суда, которым признать итоги конкурса на замещение вакантной должности <...> физического материаловедения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук», оформленные протоколом ... от ..., незаконными.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: