Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика начальника государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Зиборовой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Суд признал неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) <...> от <...>, отказавшего ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с непринятием в специальный стаж следующего периода работы: с <...> по <...> - 10 лет 11 мес. 22 дн. в должности воспитателя в ДДУ № 13 г. Белореченска.

Суд обязал Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период её работы: с <...> по <...> - 10 лет 11 мес. 22 дн. в должности воспитателя в ДДУ N2 13 г. Белореченска, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с <...>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края просит отменить решение суда, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что при оценке периодов трудовой деятельности не были засчитаны в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, а также в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства следующий период: с <...>. по <...>. (10л. 11м. 22д.) - воспитатель в ДДУ № 13 г. Белореченска. Указанный период не засчитан в специальный стаж, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от <...>. <...>, а также в соответствии с Перечнем <...> от <...> и разделами «Наименование учреждений» Списков от <...>. <...>, от <...>. <...> в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных списком, видовые наименования, которых строго определены. Наименование учреждения - «ДДУ», в котором работала истица с <...>. по <...>., не предусмотрено настоящими списками в числе учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Списки используются строго текстуарно и расширенному толкованию не подлежат.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражении, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список от 29.10.2002г. № 781) и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Правила от 29.10.2002г. № 781).

Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

- до 01.10.1993г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

- с 01.10.1993г. до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 (далее Список от 06.09.1991г. № 463);

- с 01.11.1999г. до 01.01.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999г. № 1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от 22.09.1999г. № 1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. № 79;

- с 03.01.2002г. - списки и правила от 29.10.2002г. №781.

Как установлено в судебном заседании, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионный орган не засчитал истице следующий период работы: с <...> по <...> - 10 лет 11 мес. 22 дн. в должности воспитателя в ДДУ № 13 г. Белореченска. При оценке указанного периода трудовой деятельности истицы пенсионный орган руководствовался постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, а также нормами ранее действовавшего законодательства.

Так вышеуказанный период работы истицы не засчитан в специальный стаж, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, наименование учреждения «ДДУ» Списком не предусмотрено. Однако с указанными выводами пенсионного органа согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела и объяснений истицы, в указанный период времени она работала с детьми в должности воспитателя ДДУ № 13 г. Белореченска, выполняя функции согласно должностным инструкциям, соответствующим должностным обязанностям воспитателя. Факт работы в данном учреждении и в указанной должности подтверждается трудовой книжкой (л.д. 11-12), дипломом о педагогическом образовании, согласно которому истице присвоена квалификация учитель начальных классов (л.д. 19), должностной инструкцией воспитателя (л.д. 13-17), удостоверением А <...>, выданным <...> (л.д. 18), согласно которому истице присвоена квалификация «воспитатель детского сада», уставом МБДОУ д/с 13 г. Белореченска (л.д. 20), фотографиями (л.д. 26-27). Кроме того, в материалах дела имеется справка от <...>, выданная заведующей МБДОУ д/с № 13 ФИО2, согласно которой ФИО1 в указанный период времени работала в детском саду № 13 г. Белореченска в должности воспитателя (л.д.21).

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд правильно указал в решении, что права истицы в части принятия в специальный стаж указанного периода работы вытекают не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта работы с детьми.

Период работы истицы с <...> по <...> - 10 лет 11 мес. 22 дн. в должности воспитателя в ДДУ № 13 г. Белореченска не засчитан пенсионным органом, т.к. наименование учреждения «ДДУ» Списками не предусмотрено. Факт работы истицы в должности воспитателя ДДУ № 13 г. Белореченска подтвержден записью в трудовой книжке. По своему статусу и организационно-правовой форме, целям воспитательного, образовательного процесса, типу реализуемых программ Детское дошкольное учреждение № 13 г. Белореченска, учредителем которого является Управление образованием муниципального образования Белореченский район, соответствуют типу дошкольного образовательного учреждения «детский сад», функцию которого фактически осуществляло в указанный период. Кроме того, согласно Закону «Об образовании» в соответствии с требованием ст.13 в Устав образовательного учреждения в обязательном порядке указывается статус образовательного учреждения и его организационно - правовая форма, а обязательного типа образовательного учреждения (т. е. конкретного наименования «детский сад») данным законодательством не предусматривается. Поэтому нельзя считать, что наименование учреждения ДДУ <...> не соответствует наименованию, предусмотренному списком. Подготовка учредительных документов дошкольных образовательных учреждений проводилась управлением образование на основании письма МО РФ от <...><...> «О направлении пакета документов, реализующих Типовое Положение о ДОУ в РФ» В примерном уставе дошкольного образовательного учреждения в РФ применяется аббревиатура ДОУ. На основании постановления главы города Белореченского района от <...>. <...>-а, от <...>. <...>-a произведена государственная регистрация о переименовании детских дошкольный учреждений, муниципальных дошкольных учреждений в «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «детский сад» № 13 (ныне Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №13 г. Белореченска).

Таким образом, право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности, предусмотренной списком. Факт несвоевременного принятия постановления главы города о внесении изменений в наименование образовательного учреждения и уточнения по типу образовательного учреждения «детский сад» не должен ограничивать право истицы на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из смысла ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд первой инстанции обосновано удовлетворил исковые требования ФИО1 и признал неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) <...> от <...>, отказавшего ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с непринятием в специальный стаж следующего периода работы: с <...> по <...> - 10 лет 11 мес. 22 дн. в должности воспитателя в ДДУ № 13 г. Белореченска; обязал ответчика засчитать истице в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанный период работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с <...>.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным. Юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика начальника государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: