Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора к Администрации Азовского района, Комитету имущественных отношений Азовского района, ДНТ «Донская усадьба», ДНТ «Маргаритка», СНТ «Фруктовый сад» о признании постановлений незаконными, признании договоров аренды недействительными, признании отсутствующими зарегистрированные права аренды, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, по апелляционным жалобам ДНТ «Донская усадьба», СНТ «Фруктовый сад», Администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 августа 2017 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере оборота сельскохозяйственных земель выявлены нарушения процедуры предоставления земельных участков ДНТ «Донская усадьба», ДНТ «Маргартика», СНТ « Фруктовый сад», заключения договоров аренды.

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать незаконным постановление Администрации Азовского района от 12.02.2015 №137 «О предоставлении ДНТ «Донская усадьба» в аренду земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156968 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; недействительным (ничтожным), заключенный между КУИ Азовского района и ДНТ «Донская усадьба» договор аренды земельного участка от 12.02.2015, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156 968 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ « Донская усадьба» на земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; применив последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной 12.02.2015 между КУИ Азовского района и ДНТ «Донская усадьба»; признать незаконным постановление Администрации Азовского района от 12.02.2015 №136 «О предоставлении СНТ «Фруктовый Сад» в аренду земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 256 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для размещения садового некоммерческого товарищества, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; недействительным (ничтожным), заключенный между КУИ Азовского района и СНТ «Фруктовый Сад» договор аренды земельного участка от 12.02.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 256 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды СНТ Фруктовый Сад» на земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Кадастровые номера земельных участков

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, применив последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной 12.02.2016 между КУИ Азовского район и СНТ «Фруктовый Сад».

Кроме этого, истец просил суд признать постановление Администрации Азовского района от 15.04.2016 №324 «О предоставлении ДНТ «Маргаритка» в аренду земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным; недействительным (ничтожным), заключенный между КУИ Азовского района и ДНТ «Маргаритка» договор аренды земельного участка от 15.04.2016, с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признав отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «Маргаритка» на земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, применив последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной 15.04.2016 между КУИ Азовского района и ДНТ «Маргаритка».

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04 августа 2017 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Судом признано постановление Администрации Азовского района от 12.02.2015 №137 «О предоставлении ДНТ «Донская усадьба» в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156 968 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным, признан недействительным (ничтожным), заключенный между КУИ Азовского района и ДНТ «Донская усадьба» договор аренды земельного участка от 12.02.2015, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156 968 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Также судом признано отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «Донская усадьба» на земельные участки с кадастровыми номерами

Кадатсровые номера зем. участков

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, применив последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной 12.02.2015 между КУИ Азовского района и ДНТ «Донская усадьба».

Кроме этого, судом признано постановление Администрации Азовского района от 12.02.2015 №136 «О предоставлении СНТ «Фруктовый Сад» в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188256 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным и признан недействительным (ничтожным), заключенный между КУИ Азовского района и СНТ «Фруктовый Сад» договор аренды земельного участка от 12.02.2016 №2/11, кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 256 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Признан судом отсутствующим зарегистрированное право аренды СНТ «Фруктовый Сад» на земельные участки с кадастровыми номерами:

Кадатсровые номера зем. участков

Кадатсровые номера зем. участков, применив последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной 12.02.2016 между КУИ Азовского района и СНТ «Фруктовый Сад».

Судом признано постановление Администрации Азовского района от 15.04.2016 №324 «О предоставлении ДНТ «Маргаритка» в аренду земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным, а также признан недействительным (ничтожным), заключенный между КУИ Азовского района и ДНТ «Маргаритка» договор аренды земельного участка от 15.04.2016, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме этого, судом признано отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «Маргаритка» на земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, применив последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной 15.04.2016 между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Маргаритка».

В удовлетворении остальных исковых требований судом отказано.

Не согласившись с решением суда, ДНТ «Донская Усадьба», СНТ «Фруктовый Сад» и Администрация Азовского района Ростовской области поданы апелляционные жалобы, в которых апеллянты просили решение суда отменить как незаконные и необоснованное.

В своих апелляционных жалобах ДНТ «Донская Усадьба» и СНТ «Фруктовый Сад» приводят практически идентичные доводы, указывают, что прокурором ставится под сомнение законность действий/бездействий должностных лиц и муниципальных образований и некоммерческих организаций, наделенных отдельными властными полномочиями муниципальных органов, а также же в связи с этим издаваемые правовые акты, а не спор о праве.

По мнению апеллянтов, судом не дана правовая оценка отсутствия со стороны истца подтверждения исполнения претензионного, досудебного порядка урегулирования споров, поскольку прокурором по результатам проведенных проверочных мероприятий форм реагирования не осуществлено. Указывает, что судом не применены положения п. 1. ч. 1. ст. 135 ГПК РФ, п. 1. ч. 1ст. 222 ГПК РФ, п. 1ч. 1. ст. 129 КАС РФ, п. 1.ч. 1 ст. 196 КАС РФ, а в нарушение законодательства РФ исковое заявление принято и рассмотрено. При этом обращали внимание на то, что в силу ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление было бы подано с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

По мнению апеллянтов, судом допущено нарушение конституционных прав граждан иметь имущество в собственности, равноправие сторон относительно права собственности.

Более того, авторы жалоб ссылаются на то, что судом неоднократно необоснованно было отказано в привлечении третьих лиц, чьи имущественные права нарушаются решением суда, а также отказа в приобщении к материалам дела документов, подтверждающих имущественные права третьих лиц, лишая права выбора способа защиты своих прав.

При этом, в своей апелляционной жалобе СНТ «Фруктовый Сад» ссылается на наличие в материалах дела списка членов СНТ, а также указывает, что отсутствие в районе фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, не может препятствовать исполнению от 15.04.1998г №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан», т.к. граждане имеют право на получение земельных участков.

Апеллянт указывает, что суд ошибочно считает, что за решением вопроса о предоставлении спорных земельных участков к Администрации района обратилось ненадлежащее лицо - Глава сельского поселения, в то время как в соответствии со ст. 14 ФЗ «»О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», именно орган местного самоуправления ходатайствует перед вышестоящем органом о выделении земельных участков.

По мнению подателя жалобы, отсутствие зонирования на данной территории является безосновательным, тем более что из документов, предоставленных на обозрение суда видно, что участок находится на территории зоны сельскохозяйственных угодий СХ -1.

Также в жалобе указано, что суд не опроверг те доводы, что ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» требует определить не один, а несколько различных вариантов для предоставления земельных участков с целью размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а ст. 80 ЗК РФ по вопросам использования фонда перераспределения земель не устраивает порядка использования земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель.

Кроме этого, по мнению апеллянта, оставлен без внимания довод о том, что возможность предоставления земельных участков объединениям садоводов, огородников и дачников в соответствии с правилами утратившей ст. 34 ЗК РФ, не предусматривала проведение процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Также оставлен без должного внимания тот факт, что сложившаяся до 01.03.2015 практика применения ЗК РФ и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части предоставления земельных участков характеризовалась наличием противоречий по многим ключевым вопросам, а с момента введения в действие Закона №171-ФЗ порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков, предназначенных для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, концептуально изменился.

По мнению автора жалобы, прокурор допустил ошибку в выборе способа защиты права, поскольку круг лиц по данному делу определен.

Суд не принял во внимание довод о том, что на территории СНТ «Фруктовый Сад» проведены работы, в результате которых была создана инфраструктура и другие неотделимые улучшения, на которые были затрачены средства членов СНТ «Фруктовый Сад».

Апеллянт обращает внимание на то, что при признании договора аренды недействительным (ничтожным) от 12.02.2016, заключенного между КУИ Азовского района и СНТ «Фруктовый сад», члены СНТ не смогут на законных основаниях обслуживать места общего пользования, а также потеряют право пользования инфраструктурой и неотделимыми от вышеуказанного общего участка улучшениями, а также внутренними дорожными объектами, коммуникациями и прочими прилегающими объектами внутренней инфраструктуры СНТ «Фруктовый Сад».

Администрация Азовского района Ростовской области в своей жалобе ссылается на то, что специальным законом не установлен запрет на участие граждан в каких - либо некоммерческих объединениях на добровольной основе в целях ведения садоводства, огородничества или дачного строительства, а также не установлен запрет на право такого объединения после регистрации обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с целью удовлетворения потребностей всех членов товарищества.

Апеллянт выражает несогласие с выводом суда относительно отсутствия доказательства предоставления земельных участков с учетом схемы проведенного зонирования, а также отсутствия фонда перераспределения земель, и как следствие невозможность предоставления спорных земельных участков, поскольку ст. 80 ЗК РФ по вопросам использования фонда перераспределения земель не устанавливает порядка использования земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель. Указывает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе некоммерческими организациями, но не говорит о необходимости предоставления земель.

Кроме этого, автор жалобы ссылается на не принятое во внимание судом постановление Администрации Обильневского сельского поселения от 16.07.2012 №67 « Об утверждении списков граждан, подавших заявления на предоставления земельных участков, ведения дачного хозяйства в ДНТ «Маргаритка», полагая, что данный факт подтверждает, что в сельском поселении проводился учет и регистрация граждан, нуждающихся в земельных участках.

Судом не дана оценка постановлению об утверждении списков граждан, что нарушает права и интересы граждан, получивших земельные участки в ДНТ «Маргаритка».

Представили ответчиков ДНТ «Донская усадьба» и ДНТ «Маргаритка» -ФИО1 по доверенности от 28.07.2017 и ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.07.2017, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы своей апелляционной жалобы и просили жалобы удовлетворить.

Представитель СНТ «Фруктовый сад» - ФИО3 по доверенности от 06.10.2017 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы своей апелляционной жалобы и просил жалобу удовлетворить.

Представитель Администрации Азовского района Ростовской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от 07.09.2016, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы Администрации района и просила жалобу удовлетворить.

Представитель истца - прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Чернова Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения всех апелляционных жалобы и просила судебное решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика КУИ Азовского района, 3-их лиц - Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района, Управления Росреестра по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления ( т. 5 л.д. 94- 96).

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 7, 80,82 ЗК РФ, ст.168 ГК РФ, п.11 ст. 3 ФЗ от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 14, 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ( в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и исходил из того, что в Азовском районе фонд перераспределения земель с 2013г по 2016г не сформировался и до настоящего времени он также не был образован, что регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков не осуществлялась ни по трем товариществам, а предоставленные ответчиками списки не подтверждают даты их создания, и на момент проведения прокурорской проверки в документах сельской администрации не находились, а также судом исходил из того, что за решением вопроса о предоставлении спорных земельных участков в Администрацию Азовского района Ростовской области обратилось ненадлежащее лицо - Глава сельского поселения, в связи с чем предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства исключительно по общим нормам ЗК РФ без учета требований специального закона, привело к нарушением прав граждан.

Более того, cуд учел и то, что ответчиками не представлено в суд доказательств определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части относительно указанных ниже земельных участков, суд принял во внимание, что земельные участки, расположенные в СНТ «Фруктовый сад» с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности ФИО15, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности С.М.В., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - Т.С.Ю. и право собственности истцовой стороной не оспорено и не отменено, в связи с чем суд пришел к выводу, что данные земельные участки из списка, заявленного истцом, подлежат исключению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального закона с учетом фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, 20.09.2011 утвержден Устав ДНТ «Маргаритка»,11.10.2012 - Устав ДНТ «Донская усадьба», 11.01.2013- Устав СНТ «Фруктовый сад».

16.07.2012 постановлением Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 16.07.2012 № 67 утвержден список граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в ДНТ «Маргаритка».

13.08.2013 распоряжением КУИ Азовского района Ростовской области от 13.08.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ходатайству Главы Обильненского сельского поселения была утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 20 465 кв.м, для разрешения ДНТ с правом прописки.

Согласно постановлению Администрации района от 06.06.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден акт выбора земельного участка для размещения ДНТ «Маргаритка».

Кроме этого, 30.12.2014 Администрацией Азовского района принято постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об утверждении акта выбора земельного участка для размещения ДНТ «Донская усадьба» предварительно согласовав место размещения ДНТ «Донская усадьба» на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 156 969 кв.м.

Согласно постановлению Главы Администрации района от 12.01.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден акт выбора земельного участка для размещения СНТ «Фруктовый сад», а также распоряжением КУИ Азовского района от 12.01.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в границах Обильненского сельского поселения ДНТ «Донская усадьба».

12.02.2015 № 136 постановлением Главы Азовского района предоставлен в аренду ДНТ «Донская усадьба» земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 156 969 кв.м, сроком на 49 лет, что послужило основанием 12.02.2015 заключить договор аренды указанного земельного участка между КУИ Азовского района и ДНТ «Донская усадьба». 03.03.2015 данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ростовской области.

Также в отношении СНТ «Фруктовый сад» 12.02.2015 был заключен договор аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 256 кв.м, для размещения СНТ, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, между КУИ Азовского района и СНТ «Фруктовый сад». 27.05.2015 указанный договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с постановлением Администрации Азовского района от 15.04.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ДНТ «Маргаритка» на основании обращения ДНТ «Маргаритка» предоставлен в аренду земельный участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 465 кв.м, с разрешенным использованием – для дачного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах, указанных в паспорте земельного участка сроком на 5 лет. В этот же день был заключен договор аренды указанного земельного участка между КУИ Азовского района и ДНТ «Маргаритка». 07.06.2016 данный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию.

В силу п.2 ст. 81 ЗК РФ ( в ред. ФЗ № 72 от 01.01.2014) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно ст. 13 указанного Закона (в ред. ФЗ от 23.06.2014) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 специального закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3 ст. 14 ФЗ N 66-ФЗ).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

На основании приведенных норм права судом сделан вывод о том, что предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом порядке, регламентированном ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

По смыслу п.2 ст. 14 указанного закона предоставление земельных участков для размещения дачного товарищества производится из фонда перераспределения земель.

Из п.1 ст.80 ЗК РФ следует, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (п.2 ст. 80 ЗК РФ).

Судом первой инстанции не установлено наличие сведений о регистрации и учета заявлений граждан органами местного самоуправления по месту жительства граждан и в дальнейшем предоставления ДНТ «Донская усадьба» ДНТ «Маргаритка», СНТ «Фруктовый сад» земельных участков, как и не установлено утверждение органом местного самоуправления списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, ходатайства перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд распределения земель о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что за разрешением вопроса о предоставлении спорных земельных участков ДНТ «Маргаритка» и «Донская усадьба» и СНТ «Фруктовый сад» к Администрации района обращался с ходатайствами ненадлежащее лицо - Глава сельского поселения, а также, что члены данных товариществ, на момент предоставления спорных участков на основании локальных актов, не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и имеющих в силу этого право на получение таких участков в порядке, предусмотренном специальным законом.

При этом, обозревая списки членов ДНТ и СНТ, суд первой инстанции правильно указал, что большинство из членов данных товариществ не являются жителями Азовского района, списки не подтверждают даты их создания и на момент прокурорской проверки в документах Администрации сельского поселения не находились, как и в Администрации Азовского района.

Доводы апелляционных жалоб о нарушении судом норм процессуального права, в частности, истец должен был обращаться в суд с административным иском, в связи с чем суд незаконно отказал в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу по данному основанию, а также истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, т.е. по результатам проведенных проверочных мероприятий форм реагирования не осуществлено, подлежат отклонению, поскольку они направлены на неправильное толкование действующего процессуального законодательства. Более того, ни ГПК РФ, ни специальным законом не предусмотрен досудебный порядок разрешения спора.

По мнению судебной коллегии, является несостоятельным довод апеллянтов относительно того, что истец допустил ошибку в выборе способа защиты права, поскольку заявленный иск прокурором Азовского района подан именно в интересах неопределенного круга лиц, с учетом того, что незаконное предоставление земельных участков товариществам нарушает права и законные интересы иных участников гражданского оборота, круг которых определить невозможно на приобретение земельных участков для целей садоводства в установленном законом порядке.

Довод апелляционной жалобы СНТ «Фруктовый Сад» о том, что в СНТ проведены работы, в результате которых была создана инфраструктура и другие неотделимые улучшения, на которые были потрачены средства членов СНТ «Фруктовый Сад», не может повлечь отмену решения суда, т.к. данное обстоятельство к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу, исходя из предмета доказывания, не относится.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены не иное толкование норм материального права, в связи с этим судом апелляционной инстанцией отклоняются

С учетом изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 августа 2017 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы ДНТ «Донская усадьба», СНТ «Фруктовый сад», Администрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 01.12.2017.

Председательствующий

Судьи