Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Федоровой Г.А., с участием прокурора Андросовой Ю.А., при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО1 на частное определение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2016 года по делу по иску заместителя прокурора Верхнеколымского района в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Довести указанные факты до сведения руководителя Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) для принятия соответствующих мер и устранению отмеченных недостатков в работе Главы и сотрудников администрации Муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Разъяснить, что о принятых мерах необходимо сообщить в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня получения копии настоящего определения.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Верхнеколымского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 16 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено также вышеуказанное частное определение.

Не согласившись с данным определением суда, руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратился в суд с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить, указывая, что Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) является структурным подразделением Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я). Действующим законодательством не установлены исполнительно-распорядительные полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в отношении органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений. Департамент не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, принимать в отношении их должностных лиц соответствующие меры реагирования за допущенные нарушения действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, выслушав заключение прокурора, полагающего удовлетворить частную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО2 принята на должность ******** с 07 июля 2016 года в соответствии с приказом № ... от 06 июля 2016 года, с ней был заключен трудовой договор № ... от 05 июля 2016 года со сроком на 1 год с испытательным сроком на 3 месяца, а именно с 07 июля 2016 года по 07 октября 2016 года.

Приказом № ... от 07 октября 2016 года ФИО2 уволена с работы за неудовлетворительным результат испытания в соответствии с ч. 1 ст. 71 Трудового кодекса РФ с 07 октября 2016 года.

Прокурор в интересах ФИО2 обратился в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

При рассмотрении трудового спора судом первой инстанции установлено, что работодателем нарушен порядок увольнения, предусмотренный ст. 71 Трудового кодекса РФ, а также окончательный расчет с работником произведен в нарушении требований, предусмотренных ст. 140 Трудового кодекса РФ.

Выявив нарушения законности, допущенные ответчиком при увольнении ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 226 ГПК РФ, вынес частное определение в адрес Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы РС (Якутия) и Правительства РС (Я), в котором указал принять соответствующие меры и устранить соответствующие недостатки в работе Главы и сотрудников администрации Муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы следует, что частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по вопросам местного самоуправления Администрации Главы РС (Якутия) и Правительства РС (Я), утвержденного распоряжением Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) от 07.07.2015 № 148-РА, Департамент является структурным подразделением Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я).

В соответствии с Разделом 3 задачами Департамента являются содействие в развитии местного самоуправления в РС (Я), обеспечение реализации полномочий Главы РС (Я) в отношении органов местного самоуправления, информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений, выработка предложений по реализации и совершенствованию государственной политики в сфере местного самоуправления.

Как следует из Положения о Департаменте, Департамент не наделен полномочиями по осуществлению надзора за исполнением главы района и сотрудниками администрации района полномочий по приему и увольнению работников, а также по принятию мер в отношении лиц, нарушивших законодательство в сфере труда.

Согласно ст. 14 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 171-З N 349-III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным районам (городским округам), а также поселениям федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования на принципах единоначалия руководит глава муниципального образования.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия считает, что оснований для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона, предусмотренных ч. 1 ст. 226 ГПК РФ, в конкретном рассматриваемом случае не имелось.

Соответственно, приведенные выше доводы частной жалобы о незаконности и необоснованности частного определения суда суд апелляционной инстанции считает состоятельными.

При таких обстоятельствах определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Частное определение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2016 года – отменить, частную жалобу – удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Топоркова

Г.А. Федорова