Гражданский кодекс часть 1

по иску Польского А.А. к Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Ставропольскому краю о признании привлечения к работе за пределами нормальной продолжительности служебного времени сверхурочной работой, взыскании оплаты сверхурочной работы, взыскании процентной (денежной компенсации) от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, взыскании морального вреда,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

У С Т А Н О В И Л А :

Решением Благодарненского районного суда от 4 февраля 2013 года частично удовлетворены исковые требования Польского А.А. к Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Ставропольскому краю.

Суд признал привлечение ФИО1 к работе за пределами нормальной продолжительности служебного времени, согласно графику приема налогоплательщиков в 2011 - 2012 году, сверхурочной работой.

Взыскано с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю в пользу ФИО1: сумма задолженности по оплате сверхурочной работы в размере … рублей; сумма процентов (денежная компенсация) в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки в размере … рублей; в счет компенсации морального вреда 8 000 рублей; расходы на оплату услуг представителя в сумме 3 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, а именно: взыскании в счет компенсации морального вреда 2 000 рублей ФИО1 отказано.

Не соглашаясь с указанным решением суда, начальник Межрайонной ИФНС России №6 по СК – ФИО2 в апелляционной жалобе просит решение суда в удовлетворенной части иска отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленному требованию. Также судом не учтено, что служебным распорядком Инспекции гражданским служащим, коим является истец, установлен ненормированный служебный день. Согласно закону «О государственной гражданской службе …» гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, либо оплачивается сверхурочная работа. Размер оплаты труда не зависит от фактически отработанных часов. Кроме того, судом не были исследованы расчеты задолженности, представленные истцом, которые произведены с нарушением действующего законодательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителями МРИ ФНС России №6 по СК - ФИО3, ФИО4 и ФИО5, выслушав истца ФИО1 и его представителя - адвоката Сахно О.В., полагавших решение суда оставить без изменения, проверив обоснованность решения, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили, что ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным на основании ст. 44 ГПК РФ л.д. 161-166) к Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Ставропольскому краю о признании привлечения к работе за пределами нормальной продолжительности служебного времени сверхурочной работой, взыскании оплаты сверхурочной работы, взыскании процентной (денежной компенсации) от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, взыскании морального вреда.

В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение распоряжения УФНС России по Ставропольскому краю от 05.07.2011 года № 01-07/22 «О повышении качества предоставления государственных услуг», начальником Межрайонной ИФНС России № 2 по Ставропольскому краю Т. было издано распоряжение № 01-11/11 от 14.07.2011 года «О повышении качества предоставления государственных услуг», согласно которому установлены дежурства по сменному графику приема налогоплательщиков. На основании указанного распоряжения, ежемесячно начальником отдела выездных проверок составлялись графики приема налогоплательщиков, а так же подавались служебные записки и графики допуска сотрудников администрации в здание Инспекции для согласования с ответственным за режим и безопасность. На основании указанных документов, в период с августа 2011 года по октябрь (включительно) 2012 года он, как сотрудник отдела выездных проверок работал согласно графику дежурств по несколько дней в неделю с 17.00 до 20.00 часов. Это служебное время отработано им сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, предусмотренного служебным контрактом № 18 от 01.08.2005 года и ч.2 ст. 45 ФЗ РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В нарушение ч. 1 ст. 45 указанного закона время, отработанное им во время дежурств, не включено в служебное время, что подтверждается табелями учета использования рабочего времени. Подтверждением выполнения работы за пределами служебного времени являются ежемесячные графики приема налогоплательщиков, в которых установлено время работы с 17.00 до 20.00. Сверхурочная работа не отражена в табеле учета использования рабочего времени, но подтверждается документальными доказательствами: служебным контрактом, графиками приема налогоплательщиков за 2011 и 2012 год, распоряжением «О повышении качества предоставления государственных услуг» и т.д. За 2011 год (с августа по декабрь 2011 года) истцом отработано сверхурочно 72 часа. Задолженность по оплате сверхурочной работы составила, согласно прилагаемому расчету, рублей. За 2012 год (с января по октябрь 2012 года) истцом отработано сверхурочно … часов. Задолженность по оплате сверхурочной работы составила, согласно прилагаемому расчету … рублей. Таким образом, ответчик обязан произвести выплаты за задержку выплаты сверхурочной работы в сумме 2011 год – … рублей, за 2012 год - … рублей. В ноябре 2012 года представителю нанимателя подано заявление об оплате сверхурочной работы выполненной в период дежурств по графику. 30.11.2012 года истцом получен ответ, что ему производится надбавка за особые условия гражданской службы, а так же предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. Считает, что представителем нанимателя в лице и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Ставропольскому краю Ш. незаконно отказано в оплате сверхурочной работы, т.к. дополнительный оплачиваемый отпуск он получал за ненормированный рабочий день, под которым согласно ст. 101 ТК РФ понимается особый режим
работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Для истца, как для сотрудника отдела выездных проверок под ненормированным рабочим днем можно подразумевать задержку на проверке. В данном же случае имеет место сверхурочная работа, которая, согласно ст. 99 ТК РФ, является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Незаконными действиями ответчика истцу нанесены нравственные страдания. Дежурство по инициативе ответчика до 20.00 ч. негативно сказалось на морально-психологическом климате в его семье, усложнило его взаимоотношения с близкими, друзьями и знакомыми. Ему неоднократно приходилось испытывать сильные душевные волнения и переживать за свою семью. После получения отказа произвести оплату сверхурочной работы и получения информации о том, что сверхурочная работа не велась документально в табеле, он испытал чувство унижения и беззащитности перед чужим произволом, обиду за вседозволенность руководителя, от которого он находится в административно-правовой зависимости. Причиненный ему моральный вред он оценивает в сумме в … рублей.

Просил суд признать привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности служебного времени, согласно графику приема налогоплательщиков в 2011 - 2012 году, сверхурочной работой; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю, в его пользу … рублей, составляющих задолженность ответчика по оплате сверхурочной работы; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю, в его пользу проценты (денежную компенсацию) в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, в сумме … рублей; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю, в его пользу в счет компенсации морального вреда … рублей; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю, в его пользу расходы на представителя в сумме … рублей.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска, которое обжалуется ответчиком.

Судебная коллегия, отменяя решение суда, считает, что в соответствии со служебным контрактом истцу за ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск; условия трудового контракта работодателем выполнены.

Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день представляет собой особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Как видно из материалов дела, согласно служебного контракта №… от 1 августа 2005 года истец ФИО1 был принят на государственную гражданскую службу РФ на должность государственного налогового инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков. В указанном служебном контракте было предусмотрено установление данному гражданскому служащему ненормированного рабочего дня (пункт 11 раздел 5). Служебным распорядком Межрайонной ИФНС России № 2 по СК, утвержденным приказом от 10.01.2012 №01-07/05 «Об утверждении служебного распорядка Межрайонной ИФНС России №2 по СК» гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, к которым относится должность ФИО1, устанавливается ненормированный служебный день, что отражено в служебном контракте, и предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день 6 (шесть) календарных дней. ФИО1 при приеме на государственную гражданскую службу РФ обращался с письменным заявлением, в котором собственноручно указывал, что ознакомлен и согласен с требованиями законодательства РФ, в том числе ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В 2011, 2012 годах дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве шести календарных дней в каждом году ФИО1 предоставлялся приказами Инспекции от 24.10.2011 №… «О предоставлении отпуска работникам», от 22.10.2012 №… «О предоставлении отпуска работникам».

Так в соответствии со ст.73 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом №79-ФЗ, являющимся источником специальных правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, установлено основание признания работы сверхурочной, что исключает возможность использования понятия сверхурочной работы, установленное Трудовым кодексом РФ.

Согласно ч.3 ст.45 Федерального закона №79-ФЗ для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Служебным распорядком Инспекции, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, к которым относится должность истца, устанавливается ненормированный служебный день.

Согласно ч.4 ст.45 Федерального закона №79-ФЗ, гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Размер оплаты труда работнику, которому установлен ненормированный рабочий день, устанавливается заключенным с ним трудовым договором и не зависит от фактически отработанных часов.

В табеле учета рабочего времени (по форме №Т-12, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты») не предусмотрено условного обозначения для работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени при ненормированном рабочем пне.

При этом работник, проходящий государственную гражданскую службу на условиях ненормированного рабочего дня, вне зависимости от правильности заполнения работодателем табеля рабочего времени имеет право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые ему в качестве компенсации за ненормированный рабочий день.

Как указал Роструд в Письме от 07.06.2008 №1316-6-1, Трудовой кодекс Российской Федерации не признает переработку при режиме ненормированного рабочего дня сверхурочной работой, при которой должны соблюдаться определенные гарантии (например, ограничение часов переработки, дополнительная оплата).

Таким образом ст.97 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающая возможность переработки на два случая (для сверхурочной работы; для работ в условиях ненормированного рабочего времени) фактически это подтверждает.

Таким образом, из системного толкования указанных правовых норм следует, что сверхурочной признается исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени при не представлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Ненормированный служебный день является нормальным условием прохождения государственной гражданской службы.

Материалами дела подтверждено, что истцу ежегодно предоставлялся отпуск за ненормированный рабочий день.

Судебная коллегия считает необходимым в иске ФИО1 отказать, т.к. в норме ст. 45 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата сверхурочной работы производится при условии непредоставления служащему дополнительного оплачиваемого отпуска, выраженного письменного согласия гражданского служащего. Поскольку, ответчик доказал, что истцу за указанный период предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день, отсутствовали основания для оплаты работы истца, выполненной в период, превышающий нормальную продолжительность служебного времени.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Благодарненского районного суда от 4 февраля 2013 года отменить. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Ставропольскому краю о признании привлечения к работе за пределами нормальной продолжительности служебного времени сверхурочной работой, взыскании оплаты сверхурочной работы, взыскании процентной (денежной компенсации) от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, взыскании морального вреда – отказать.

Председательствующий

Судьи