Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании права на заключение договора аренды земельного участка, признании незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № <данные изъяты>, возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанности по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка, и заключению договора аренды земельного участка

по апелляционной жалобе Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> на решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Колесниковой Т.Н., объяснения ФИО2,

установила:

ФИО2, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов; признании незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>; возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанности по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, вместо ФИО3 указать ФИО2, и по заключению с ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – кирпичный фундамент, расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, степень готовности объекта незавершенного строительства – 13%, площадь застройки: 7 кв.м, на основании договора купли-продажи, заключенного <данные изъяты> с ФИО3

Данный объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>ФИО3 было предварительно согласовано предоставление данного земельного участка на праве аренды на срок 2 года 11 месяцев.

В связи с отчуждением объекта незавершенного строительства по ДКП от <данные изъяты>, договор аренды не был заключен.

ФИО3 и ФИО2 обращались в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о внесении изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070403:1678.

Однако решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> истице было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» со ссылкой на то, что на момент обращения ФИО2 с данным заявлением действует Постановление от <данные изъяты>, которым предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка иному лицу – ФИО3 и срок действия данного Постановления не истек; так как регистрация права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства произведена после <данные изъяты>, то положения п.21 ст.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применению не подлежат; заявителем не подтверждено право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, фактическая площадь которого превышает указанную в выписке из ЕГРН от <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истицы, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что Постановление от <данные изъяты> было принято Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> незаконно, так как у ФИО3 отсутствовало право на приобретение земельного участка в аренду для завершения его строительства без проведения торгов, так как право собственности на объект незавершенного строительства он зарегистрировал только в 2019 году. Соответственно, данное право не может перейти и к новому владельцу объекта недвижимости ФИО2

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Судом постановлено:

Признать за ФИО2 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>.

Возложить на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанность по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, вместо ФИО3 указать ФИО2

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.

В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании истица против доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 на основании договора дарения доли дома от <данные изъяты>, заключенного между ним и его матерью ФИО4, являлся собственником 32/100 доли домовладения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>.

Вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, в связи с разделом домовладения, в собственность ФИО3 были выделены послепожарные остатки в виде кирпичного фундамента.

Регистрация права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности - 13%, площадью застройки: 7 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, произведена ФИО3<данные изъяты>.

Не утратив интерес к восстановлению разрушенного объекта, с целью реализации своего права на завершение строительства, ФИО3<данные изъяты> обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения данного заявления издано Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, которым ФИО3 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, с категорией земель: земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев. Срок действия постановления определен в два года. Данным постановлением также была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> на день рассмотрения дела действует и не отменено, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5

Земельный участок был сформирован, ему присвоен кадастровый <данные изъяты>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> между ФИО3 и Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> до настоящего времени не заключен.

В связи с материальным затруднением реализации своего права на завершение строительства объекта недвижимости, ФИО3 произвел отчуждение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности - 13%, площадью застройки: 7 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, ФИО2 по договору купли-продажи от <данные изъяты>. Регистрация перехода права собственности произведена в ЕГРН, о чем свидетельствует запись <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты>ФИО3 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением (вх.858з) о внесении изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070403:1678, а именно, вместо ФИО3 указать ФИО2, ссылаясь на то, что произведено отчуждение объекта незавершенного строительства на данном земельном участке по ДКП от <данные изъяты>.

<данные изъяты> Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> в удовлетворении заявления ФИО3 отказано по тем основаниям, что с таким заявлением должен обратиться новый собственник объекта незавершенного строительства – ФИО2 Иных оснований для отказа в письме не отражено.

<данные изъяты>ФИО2 обратилась в Администрацию Сергиево-<данные изъяты>

Однако решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» со ссылкой на то, что на момент обращения ФИО2 с данным заявлением действует Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, которым предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды иному лицу – ФИО3 и срок действия данного Постановления не истек; так как регистрация права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства произведена после <данные изъяты>, то положения п.21 ст.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применению не подлежат; заявителем не подтверждено право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, фактическая площадь которого превышает указанную в выписке из ЕГРН от <данные изъяты>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что от права на восстановление объекта недвижимости ФИО3 не отказывался, обратился с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления; право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0070403:1361 перешло к новому собственнику - ФИО2 в силу субъективных причин (тяжелое материальное положение ФИО3, не позволяющее производить строительные работы); переход права к ФИО2 зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; срок действия Постановления Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на праве аренды ФИО3» за <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, не истек; Постановление действует и не отменено.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что к истице перешло право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0070403:1361, для завершения строительства которого прежнему собственнику было согласовано предоставление земельного участка на праве аренды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО2 вправе оформить право аренды на испрашиваемый земельный участок, поскольку к ней перешло право на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером 50:05:0070403:1678, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, сроком на три года, однократно, для завершения строительства без проведения торгов, то есть на том же праве и на тех же условиях, которыми обладал правопредшественник - ФИО3 в рамках Постановления Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> и удовлетворил заявленные ФИО2 исковые требования.

Судебная коллегия, также учитывая наличие на спорном земельном участке принадлежащего истцу объекта незавершенного строительства, отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, использование испрашиваемого земельного участка по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка, соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО3 не обладал правом на предоставление спорного земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, расположенного на нем, судом правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено по делу, право собственности на долю в жилом доме возникло у ФИО3 на основании договора дарения от <данные изъяты>; регистрация права собственности произведена в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись <данные изъяты> от <данные изъяты>.

При этом, с момента обращения ФИО3<данные изъяты> в адрес Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и до дня рассмотрения судом настоящего спора, Администрация Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> не оспаривала право прежнего собственника здания на приобретение спорного земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости; в оспариваемом истцом отказе от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> также отсутствует ссылка на указанные обстоятельства.

Отказ Администрации от <данные изъяты> № Р<данные изъяты> вынесен и в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отсутствие такого права у ФИО2 ответчик обуславливает не соответствием фактической площади объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, площади застройки, указанной в ЕГРН (7 кв.м) и степени его готовности (13%).

В подтверждение своих доводов стороной ответчика представлен Акт муниципального земельного контроля <данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором отражено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070403:1678 площадью 703 кв.м расположен по адресу: <данные изъяты>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. При осмотре, проведенным <данные изъяты> инспектором отдела муниципального земельного контроля Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО6 в период с 10:00 до 11:00, без присутствия иных лиц, установлено, что земельный участок расположен в существующей застройке <данные изъяты>; земельный участок огорожен, доступ ограничен; на земельном участке расположен незавершенный строительством объект недвижимости, теплица. Также представлен фотоснимок, совершенный со слов представителя ответчика, при осмотре спорного участка, при этом, не содержащий сведений о дате его совершения и привязки к местности.

Сторона истца оспаривала факт отражения на данном фотоснимке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 703 кв.м по адресу: <данные изъяты>, и фиксации расположенных на нем строений, указав, что участок огорожен забором, калитка закрыта на замок; на участке расположен фундамент, теплица отсутствует; <данные изъяты> истец не обеспечивала доступ на земельный участок посторонним лицам.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что в Акте земельного контроля от <данные изъяты><данные изъяты> отсутствуют сведения о производстве фотосъемки, а представленные фотоматериалы не обладают признаками относимости и допустимости, поскольку не содержат информации о дате, месте и времени их изготовления и не позволяют соотнести изображенное на них с обстоятельствами, на которые ссылается представитель Администрации в своих возражениях, суд обоснованно не принял данные документы в качестве доказательств по настоящему делу.

При этом, суд верно указал, что сам по себе представленный ответчиком Акт земельного контроля от <данные изъяты><данные изъяты> не свидетельствует о том, что фактическая площадь объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не соответствует площади застройки, указанной в ЕГРН (7 кв.м) и степени его готовности (13%).

Тот факт, что на земельном участке располагается некапитальный объект (теплица), факт нахождения которой истцом опровергается, также не подтверждает вышеуказанные доводы и возражения стороны ответчика, и не свидетельствует об отсутствии у ФИО2 права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.

Основания для проведения планового/внепланового земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 703 кв.м по адресу: <данные изъяты>, органом местного самоуправления <данные изъяты> сторона Администрации суду также не привела.

В то же время суд учел, что право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности - 13%, площадью застройки: 7 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке <данные изъяты>.

Возможность проведения новым собственником каких-либо строительных работ на земельном участке в силу климатических условий после указанной даты исключалось.

При этом, право прежнего собственника ФИО3 на заключение договора аренды земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства в фактически существующих размерах и степени готовности, Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>, не оспорено.

В связи с чем, указанные основания не приняты судом во внимание. Кроме того, указанный ответчиком факт, не влияет на правовое регулирование отношений между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> и новым собственником объекта недвижимости ФИО2, которая наделена пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возможностью получения земельного участка в аренду для завершения строительства в специальном порядке, - без проведения торгов.

С учетом изложенного выше, суд правомерно счел обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов; признании незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>43452496; возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанности по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, вместо ФИО3 указать ФИО2, и по заключению с ФИО2 договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.

Судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке, доводы жалобы не содержат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи