Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» в лице ликвидационной комиссии

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16 ноября 2015 года

по иску ФИО1 к Администрации Минераловодского городского округа и МУ «Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края», в лице ликвидационной комиссии МУ «Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 28.05.2015 г. № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», муниципальные образования - городские поселения Минеральные Воды, а также иные, входящие в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Минераловодский городской округ Ставропольского края.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 г. № 19, определено, что правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления муниципальных образований Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края, выступает Администрация Минераловодского городского округа.

Определением Минераловодского городского суда для процессуального соучастия в качестве соответчика привлечена администрация Минераловодского городского округа, а в качестве лица действующего от имени и в интересах ответчика МУ «Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» - Ликвидационная комиссия МУ «Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края».

Определением Минераловодского городского суда от 19.10.2015 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Определением Минераловодского городского суда от 16.11.2015 г. производство по заявленному требованию о применении последствий недействительности сделки, а именно сделки - договора аренды, заключенного между МУ «Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» и ФИО2 по итогам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, лот № 9, состоявшегося 26.09.2015 г., прекращено в связи с тем, что данное требование не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований указано, что 26.08.2015 г. МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края», как организатором торгов, в газете «Минеральные Воды» № 34 (641) было размещено Извещение о проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:665, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, <...>; общей площадью 1048 кв.м., срок аренды 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот № 9.

«Документация об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства» утверждена Постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 12.08.2015 г. № 335.

Истец изъявил желание участвовать в аукционе и 17.09.2015 г. подал соответствующую заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство, в установленной организатором аукциона форме.

По результатам рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе, истец не был допущен к участию в аукционе, в связи с нарушением условий и требований, указанных в документации об организации и проведении аукциона, а именно: не предоставление платежного документа с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающего внесение задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписки с расчетного счета о списании денежных средств, что подтверждается Протоколом № 9 приема заявок по лоту № 9 от 22.09.2015 г.

В нарушение п.10. ст. 39.12 ЗК РФ ответчик не направил в адрес истца протокол и уведомление о принятом решении о недопущении к участию в аукционе. Протокол и уведомление были получены при личном обращении 25.09.2015 г.

Истец просил:

- признать незаконным отказ МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:665, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, <...>; общей площадью 1048 кв.м., срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот № 9, назначенном на 26.09.2015 г., выразившийся в Протоколе № 9 приема заявок по лоту № 9 от 22.09.2015 г.;

- недействительным аукцион по продаже права на заключение на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:665, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, <...>; общей площадью 1048 кв.м., срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот № 9, состоявшийся 26.09.2015 г. - обратить решение к немедленному исполнению;

- взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки в размере 600 рублей, потраченных на оплату государственной пошлины за подачу искового заявления.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда от 16 ноября 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:665, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, <...>; общей площадью 1048 кв.м., срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот № 9, назначенном на 26.09.2015 г., выразившийся в Протоколе № 9 приема заявок по лоту № 9 от 22.09.2015 г.

Признан недействительным состоявшийся 26.09.2015г. аукцион по продаже права на заключение на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:665, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, <...>; общей площадью 1048 кв.м., срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, в части лота № 9, состоявшийся 26.09.2015 г.

В обращении решение к немедленному исполнению отказано.

Государственная пошлина в размере 600 рублей возращена истцу.

В апелляционной жалобе представитель ликвидационной комиссии МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» ФИО3 просит решение суда отменить полностью. Свое несогласие мотивирует тем, что не имелось оснований для признания незаконным действий по отказу в допуске к участию в аукционе, поскольку истцом не было подтверждено внесение задатка. Истцом был подписан договор задатка, по условиям которого документом, подтверждающим оплату задатка, является платежное поручение и копия платежного поручения с отметкой банка о его исполнении.

Возражений на доводы жалобы не поступало.

Представитель ликвидационной комиссии МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Администрация Минераловодского городского округа надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо ФИО4 извещался о месте и времени посредством направления судебного извещения заказной корреспонденцией, которая возвратилась в краевой суд с отметкой об истечении срока хранения, что расценивается судебной коллегией как отказ от получения судебного извещения.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведении о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах и в силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истца ФИО1, считавшего доводы жалобы необоснованными, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Согласно положениям пп.1-4 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пп.1,2 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 5 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В силу положений пп1,2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что Советом Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края были организованы открытые торги в форме аукциона, в том числе лот № 9 - по продаже права аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:23:140322:665, расположенного по адресу: Российская Федерация. Ставропольский край, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, <...>; общей площадью 1048 кв.м., срок аренды 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство.

26.08.2015 г. МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края», как организатором торгов, в газете «Минеральные Воды» № 34 (641) было размещено Извещение о проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка.

«Документация об организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства, утверждена постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 12.08.2015 г. № 335.

Истец ФИО1 изъявил желание участвовать в аукционе и 17.09.2015 года подал соответствующую заявку на участие в аукционе по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно протоколу приема заявок по лоту №9, утвержденному Комиссией по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 22.09.2015 года, в том числе ФИО1, отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с нарушением пп.1 п.1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Как указано выше, торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Отказывая ФИО1 в допуске к участию в аукционе МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края указала на допущение истцом нарушения пп.1.п.8 ст. 39.12 ЗК РФ, а именно в связи с невыполнением пп.5 п.3.2. «Документации об организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства», опубликованной в газете «Минеральные Воды № 34 (641) от 26 августа 2015 года.

В соответствии с пп.5 п.3.2 «Документации об организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства», опубликованной в газете «Минеральные Воды № 34 (641) от 26 августа 2015 года, предусмотрено предоставление заявителем платежного документа с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающие внесение заявителем задатка в счет обеспечение исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписку с расчетного счета заявителя о списании денежных средств.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом при подаче заявки на участие в аукционе представлен чек-ордер, подтверждающий внесение задатка, факт предоставления или не предоставления претендентами платежных поручений с отметкой банка о его исполнении не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку возложение на лиц, изъявивших желание принять участие в аукционе, обязанности предоставить платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение заявителем задатка в обеспечение исполнения обязательства в соответствии с договором о задатке и выписку с расчетного счета заявителя о списании денежных средств, противоречит требованиям пп.1-3 ст. 39.12 ЗК РФ.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пп.18,20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Из приведенных норм следует, что порядок внесения и возврата задатка определяется организатором аукциона.

Пунктом 1 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п.2 ст. 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В силу п.3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Пунктом 8 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Так, в извещении о проведении аукциона, указано на то, что для участия в аукционе заявитель предоставляет организатору аукциона в установленный в настоящем информационном сообщении срок ( до 21 сентября 2015 года) заявку (в двух экземплярах) по форме, указанной в конкурсной документации с обязательным указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) и платежный документ, с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления претендентом, установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка.

Также в извещении указан расчетный счет, на который вносится задаток.

Согласно описи документов, предоставляемых на участие в аукционе, ФИО1 предоставил заявку на участие в аукционе, чек ордер от 15.09.2015г. на сумму 795,27 руб., подтверждающий оплату задатка, копию паспорта, договор о задатке. Указанные документы приняты 17.09.2015 года.

Также из материалов дела следует, что между МО Ленинским сельсоветом Минераловодского района Ставропольского края, в интересах которого выступало МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» и ФИО1, 16 сентября 2015 года был заключен договор о задатке, которым определен размер задатка 795,27 руб. (п.1.2 договора).

Согласно п.2.1 договора о задатке предусмотрено, что денежные средства, указанные в пункте 1.2 настоящего договора, должны быть перечислены заявителем на счет организатора аукциона не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе, а именно 21 сентября 2015г. и считаются внесенными с момента их зачисления на расчетный счет МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края. В случае, когда сумма задатка от заявителя не зачислена на расчетный счет МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края на дату, указанную в информационном сообщении о проведении аукциона, заявитель не допускается к участию в аукционе. В платежном поручении в части «Назначение платежа» необходимо указать дату проведения аукциона, всю сумму задатка, указанную в п.1.2 настоящего договора и, одновременно с подачей заявки на участие в аукционе предъявляет копию платежного поручения с отметкой банка о его исполнении.

Из приведенной «Документации об организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства», опубликованной в газете «Минеральные Воды № 34 (641) от 26 августа 2015, извещения о проведении аукциона, договора о задатке следует, что документами, подтверждающими внесение задатка, являются платежные поручение с отметкой банка о его исполнении, подтверждающие зачисления денежных средств на расчетный счет МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края.

Поскольку порядок внесения задатка устанавливается организатором аукциона в соответствии с п.18 ст. 39.11 ЗК РФ, постольку требование о предоставлении конкретных документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве задатка, нельзя расценить как нарушение требований п.3 ст. 39.12 ЗК РФ, согласно которым организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Поскольку истец в срок до 21 сентября 2015 года не представил платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее зачисление денежных средств в качестве задатка на счет МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края, постольку у ответчика имелись основания, предусмотренные пп.1 п.8 ст. 39.12 ЗК РФ для отказа в допуске к участию в аукционе.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.328,329, п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16 ноября 2015 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Председательствующий:

Судьи: