Гражданский кодекс часть 1

В удовлетворении исковых требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Газпром-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности по обеспечению уровня использования извлеченного попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией, запрещении сжигания попутного (нефтяного) газа в объемах не допускаемых проектным документом на разработку, отказать.

Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Оберниенко В.В., представителя ответчика Ветрова А.Н., прокурора поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия,-

УСТАНОВИЛА:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к Открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее по тексту ОАО «Газпромнефть-ННГ») о возложении обязанности по обеспечению уровня использования извлеченного попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией, запрещении сжигания попутного (нефтяного) газа в объемах, не допускаемых проектным документом на разработку.

В обоснование иска указал, что ОАО «Газпромнефть-ННГ» является владельцем лицензии на право пользования недрами СЛХ 13764 НЭ от 21.06.2006 на геологическое изучение недр, поиск и добычу нефти и газа в пределах Романовского лицензионного участка.

На Романовском лицензионном участке, разработкой участка занимается филиал ОАО «Газпромнефть-ННГ» «Газпромнефть-Муравленко», который осуществляет добычу нефти.

В нарушение условий пользования недрами ответчиком не обеспечивается уровень утилизации попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) в объеме не ниже 95%, так в 2012 году уровень утилизации ПНГ составил 92,7%, остальной объем направлен на сжигание.

Таким образом, предприятием не выполняются положения Закона РФ «О недрах» по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Ненадлежащая утилизация ПНГ свидетельствует о непринятии филиалом «Газпромнефть-Муравленко» ОАО «Газпромнефть-ННГ» мер по достижению максимального уровня его использования, что ведет к нерациональному использованию природных ресурсов и нарушает законные интересы Российской Федерации, как собственника недр.

Кроме экономических потерь сжигание ПНГ на факельных установках негативно воздействует на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просил обязать ответчика при разработке Романовского лицензионного участка обеспечить уровень использования извлеченного ПНГ в соответствии с лицензией и утвержденным проектным документом на разработку, запретить сжигание ПНГ в объемах, не допускаемых проектным документом на разработку.

В порядке уточнения исковых требований прокурор указал, что ответчиком не выполняются нормативно-правовые акты и конкретный способ обеспечения уровня утилизации попутного газа прокурором не может быть указан.

Учитывая, что ответчик самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, организация вправе самостоятельно избрать любой способ достижения уровня утилизации ПНГ, в том числе путем использования извлеченного ПНГ во внутренней производственно-хозяйственной деятельности, создания необходимых условий для его транспортировки и переработки собственными силами или другими организациями, использовать ПНГ для закачки в пласт для поддержания давления; организовать его реализацию третьим лицам.

Просил обязать ответчика прекратить сжигание ПНГ до создания необходимых условий для его переработки или временно прекратить деятельность до достижения необходимых условий, позволяющих соблюдать положения законодательства.

Ответчик иск не признал, в письменных возражениях представитель ответчика указала, что прокурором не представлены доказательства того, что сжигание ПНГ наносит вред окружающей среде, по результатам анализов проб атмосферного воздуха на факелах Романовского месторождения не обнаружено превышения норм предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Ответчиком для снижения утилизации ПНГ ведется строительство газокомпрессорной станции в блочном исполнении на территории ДНС Романовского месторождения, работы выполнены на 70%, ввод станции в эксплуатацию запланирован на 4 квартал 2013 года.

Итоги по утилизации ПНГ за 2013 год будут подведены 31.12.2013 года, то есть по окончании отчетного периода, за который установлен данный показатель.

В судебном заседании прокурор Гаврилов П.С. представляющий интересы Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Суд в иске отказал.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда и разрешении спора по существу об удовлетворении требований прокурора, по мотиву неправильного применения и толкования судом норм материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в порядке ст. 327.1 ГПК РФ суд, согласно которой суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно Закону РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений (ст. 35)

В силу ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр в целях обозначенной в лицензии, при соблюдении требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. № 1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012г.», закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95 процентов, а также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009г. N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" предусмотрено, что целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 и последующие годы должен составлять не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа.

Пунктом 4 раздела VI Энергетической стратегии России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. N1715-р) отмечено, что одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа. Стратегия предусматривает, что уже к окончанию первого этапа ее реализации будет эффективно использоваться 95 процентов извлекаемого попутного нефтяного газа, в том числе путем переработки на газоперерабатывающих заводах с разделением газа на этан, пропан и бутан, а при технологической необходимости - и на изомеры бутана.

Судом установлено, что 21.09.2006 года ОАО «Газпром нефть» (в настоящее время фирменное наименование ОАО «Газпромнефть-ННГ») выдана лицензия СЛХ 13764 НЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр, поиск и добыча нефти и газа в пределах Романовского участка, со сроком окончания действия лицензии 29.12.2023 года (л.д.82-83 т.1).

Согласно п. 2.2., 9.1 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, владелец лицензии должен осуществлять все работы при соблюдении законодательства РФ о недрах, и охране окружающей среды, обеспечивать качественное и эффективное выполнение работ в соответствии с условиями Соглашения и в соответствии с утвержденной проектной документацией (л.д. 84-106).

В Дополнительном соглашении к лицензии СЛХ 13764 НЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, поиска и добычи нефти и газа в пределах Романовского участка, зарегистрированным 28.09.2007 года нижний предельный текущий уровень утилизации ПНТ начиная с 2011 года, устанавливался не ниже 95% (л.д.11-112 т.1).

Судом также установлено, что производственную деятельность по добыче нефти на территории Романовского лицензионного участка осуществляет Филиал «Газпромнефть-Муравленко», который является владельцем лицензии с 31.05.2013 года.

В 2012 году на Романовском лицензионном участке действительно объем использования ПНГ составил 92,7%, в 2011 году этот показатель составлял, как следует из дела 95,7%.

При этом судом установлено, что ответчиком принимаются реальные меры на достижение уровня утилизации попутного газа до 95%.

Так повышение уровня утилизации предусмотрено программой «Целевая программа ОАО «Газпром нефть», направленной на достижение рационального использования попутного нефтяного газа до нормативного уровня 95%.

25 января 2013 года ОАО «Газпромнефть-ННГ» (Генподрядчик) и ООО «Спецмонтажстрой» (Субподрядчик) заключили Договор строительного субподряда на строительство объекта «Компрессорная станция на ДНС с УПСВ по строительству «Станция газокомпрессорная низконапорного газа в блочно-комплектном исполнении на территории ДНС Романовского месторождения», которая позволит ответчику выйти на уровень утилизации ПНГ, предусмотренный лицензионным соглашением (л.д. 194-249 т.1, 1-25 т.2). Срок окончания работ по указанному договору 30.09.2013 года, при этом на 22.05.2013 года работы выполнены на 70% (л.д.26 т.2).

При этом, как следует из справки, в первом квартале 2013 года уровень использования ПНГ на Романовском месторождении составил 93,3%, (л.д. 190 т.1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 4.05.1999г. "Об охране атмосферного воздуха" основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Наличие вредных выбросов (оксидов азота и серы, продуктов неполного сгорания углеводородов и др.) в атмосферный воздух при сжигании (с потреблением кислорода) на факелах попутного нефтяного газа, оказывающих негативное воздействие на окружающую (природную) среду, а потому нарушающих право человека на благоприятную среду обитания, является общеизвестным фактом, не требующим доказательств в силу ст. 61 ГПК РФ.

Вместе с тем, из протоколов КХА проб атмосферного воздуха № 100 от 04.07.2012, с датой отбора проб 14.06.2012г., и № 299 от 19.12.2012г., с датой отбора проб 21.11.2012г., Центра лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому ФО Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, взятых на Романовском месторождении в районе ДНС (дожимной насосной станции), Факела низкого давления, превышения норм ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не обнаружено (л.д.32-33 т.2).

Поскольку ОАО «Газпромнефть-ННГ» предпринимает реальные меры для достижения утилизации ПНГ не менее 95% до конца 2013 года, то постольку суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора в конкретном споре не подлежат удовлетворению.

При этом судом принято во внимание, что ответчик в 2012 году не был владельцем лицензии и им не допущено превышение ПДК на Романовском месторождении.

С данным выводом суда следует согласиться, поскольку способ защиты, избранный прокурором, в том числе требования без указания даты прекращения запрещения сжигания ПНГ в объемах, не допускаемых проектным документом на разработку, не способствуют вынесению законного и обоснованного судебного решения, отвечающего, в том числе и требованиям исполнимости.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что ожидаемый исполнительный баланс по итогам года, как пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, прогнозируется на уровне выше 95%.

Учитывая, что согласно ст. 56 ФЗ "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных гл. 7 настоящего Закона природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ, в случае не достижения уровня утилизации ПНГ до 95% после введения газокомпрессорной станции на территории ДНС Романовского месторождения, прокурор не лишен возможности пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в соответствии с нормами специального закона.

По вышеизложенным мотивам доводы апелляционного представления удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи