Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 сентября 2015 года апелляционную жалобу ГК «Российские автомобильные дороги» на решение Ногинского городского суда Московской области от 30 марта 2015 года по делу по иску ФИО1 к ГК «Российские автомобильные дороги», Администрации с.п. Степановское Ногинского муниципального района Московской области о признании неправомерными действий по выдаче ордера на право производства земляных работ, взыскании выкупной цены земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки.

Заслушав доклад судьи Хапаевой С.Б.,

объяснения представителя ГК «Российские автомобильные дороги» ФИО2, представителя ФИО1 – ФИО3, представителя ООО «Стройновация» ФИО4, представителя Администрации
с.п. Степановское Ногинского муниципального района Московской области ФИО5, представителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском
к ГК «Российские автомобильные дороги», Администрации
с.п. Степановское Ногинского муниципального района Московской области о признании неправомерной и необоснованной выдачу ордера от 20.03.2014 № 4 на право производства земляных работ на территории <данные изъяты>, взыскании выкупной цены в размере 2 116800,00 руб. земельных участков площадью по 600 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, № 193 с кадастровым номером <данные изъяты>, № 194 с кадастровым номером <данные изъяты>, № 192 с кадастровым номером <данные изъяты>., прекращении права собственности на указанные земельные участки, указав, что он является собственником спорных земельных участков, имеющих категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства. Ответчиком без разрешения истца на его земельных участках проложены канализационные трубы, что нарушает его права и препятствует их использованию по целевому назначению. По мнению истца, земельные участки фактически изъяты, в связи с чем, он просит взыскать их стоимость, прекратив за ним право собственности.

Представитель Администрации муниципального образования
«с.п. Степановское Ногинского района Московской области» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований в части признания неправомерной и незаконной выдачи ордера от 20.03.2014 № 4
на право производства земляных работ, разрешение спора в части остальных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ГК «Автодор» ФИО2 иск не признал.

3-е лицо - представитель ООО «Стройновация» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.

3-е лицо - представитель МУП ГО Электросталь «ПТПГХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление
о рассмотрении дела в его отсутствие.

3-е лицо - представитель ООО «Гелар Групп» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

3-е лицо - представитель ООО «Энергия плюс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

3-е лицо - представитель Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований.

3-е лицо - представитель СНТ «Мечта» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Ногинского городского суда Московской области
от 30 марта 2015 года исковые требования удовлетворены: признано неправомерной и необоснованной выдача ордера №4 от 20.03.2014 на право производства земляных работ; с ГК «Российские автомобильные дороги» в пользу истца взыскан выкупная цена четырех земельных участков в размере 2116800 рублей; прекращено право собственности истца на четыре земельных участка; указано, что решение является основанием для регистрации прекращения права собственности истца на земельные участки.

В апелляционной жалобе ГК «Российские автомобильные дороги» ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков площадью по 600 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <данные изъяты> имеющих категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства: № 172 с кадастровым номером <данные изъяты> - на основании договора купли-продажи от 20.12.2012, № 193 с кадастровым номером <данные изъяты> - на основании договора купли-продажи от 05.12.2013, № 194 с кадастровым номером <данные изъяты> - на основании договора купли-продажи от 30.04.2013, № 192 с кадастровым номером <данные изъяты> - на основании договора купли-продажи от 05.12.2013. Земельные участки поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно Постановлению Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 22.11.2011 № 1386
«О согласовании схем расположения земельных участков, необходимых для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории» согласованы схемы расположения земельных участков, необходимых для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального район (пусковой комплекс № 4), общей площадью 521 067 кв.м. от ПК 1386 + 76 до ПК 1646 + 30 на кадастровой карте территории, а также отменено Постановление Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 01.10.2010 № 2095 «Об утверждении схем расположения земельных участков, необходимых для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории».

Согласно акту о выборе земельного участка для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального района, пусковой комплекс № 4, определена площадь земельных участков необходимых для строительства ЦКАД - 511 238 кв.м., в том числе, и земельные участки, расположенные
в санитарной зоне ЦКАД - 9829 кв.м. Спорные земельные участки, принадлежащие истцу, в указанную санитарную зону не вошли.

ГК «Автодор» осуществляет реализацию инвестиционного проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе)» 1-я очередь строительства, пусковой комплекс (этап строительства) № 4 на территории Ногинского муниципального района Московской области и является заказчиком по договору от 03.04.2013 № ЦУП-2013-338 на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, заключенному с подрядчиком ООО «Стройновация».

Согласно контракту от 25.11.2013 № 06-АД-ЦКАД подрядчик ООО «Стройновация» поручил, а субподрядчик ООО «Гелар Групп» принял на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: комплекс работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства, пусковой комплекс (этап строительства) № 4. Вид работ: переустройство наружных сетей водоснабжения, переустройство наружных сетей канализации в соответствии с контрактом и рабочей документацией.

Из текста раздела 1 «Пояснительной записки» проектной документации «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), Пусковой комплекс (этап строительства) № 4» ОАО Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог «Союздорпроект», том 1 1.5 К-2, усматривается, что территория, отведенная под проектируемую трассу ЦКАД, является не возобновляемым природным ресурсом, использование ее для строительства приводит к отчуждению и сокращению площади земель других землепользователей, а также к нарушению или загрязнению поверхности отвода и прилегающих земель в процессе строительства и эксплуатации объекта. При производстве строительных работ должны соблюдаться следующие требования: проведение подготовительных работ на площадках строительства строго в соответствии с календарным графиком строительства; вынос в натуру и закрепление оси автотрассы, а также границ отводимой под его строительство полосы, строго в соответствии с проектом, во избежание сверхнормативного изъятия земельных участков; контроль границ землеотвода по проекту; проведение работ строго в границах, отведенной под строительство территории не допуская сверхнормативного изъятия дополнительных площадей, связанного с нерациональной организацией строительного потока; - проведение всех работ подготовительного периода в согласованные с землепользователями сроков в целях минимизации наносимого им ущерба.

Судом установлено, что в Администрацию с.п. Степановское Ногинского муниципального района Московской области поступило заявление ООО «Гелар Групп» на выдачу ордера на производство земляных работ по выносу канализационной сети механизированным способом вблизи пос. Елизаветино, представив следующие документы: копия приказа от 25.11.2013 № 213 «О назначении ответственного за организацию и руководство строительного объекта ЦКАД»; копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 6277; график по выполнению комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта; копия договора от 03.04.2013 № ЦУП-2013-338 на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта между ГК «Автодор» и ООО «Стройновация»; копия постановления Администрации Ногинского муниципального района от 22.11.2011 № 1386 «О согласовании схем расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД МО на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории»; копия проектной документации.

20.03.2014 г. Администрацией с.п. Степановское Ногинского муниципального района Московской области ООО «Гелар Групп» выдан оспариваемый ордер № 4 на производство земляных работ по выносу канализационной сети Ф-1500 ПК 1568 протяженностью 1 км., канализационной сети Ф - 315 ПК 1589, протяженностью 2,2 км., по адресу: <данные изъяты> на земельных участках, согласно Постановлению Администрации Ногинского муниципального района от 22.11.2011 № 1386.

Согласно ордеру, начало работ определено 19.03.2014, окончание работ 01.09.2014. После окончания земляных работ объект должен быть предъявлен Администрации с.п. Степановское Ногинского муниципального района Московской области с предоставлением акта приёма-сдачи 11.09.2014.

Канализационные сети Ф-1500 ПК 1568, протяженностью 1 км., Ф-315 ПК1589, протяженностью 2,2 км., по адресу: Московская область, Ногинский район, вблизи п. Елизаветино, до их переноса находились на балансе третьих лиц: ООО «Энергия плюс» и МУП ГО Электросталь «ПТПГХ».

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 22.05.2014 № 670 «О предварительном согласовании ГК «Автодор» места размещения инженерных коммуникаций (пусковой комплекс № 4) на земельных участках, расположенных в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Стёпановское, и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории» предварительно согласовано ГК «Автодор» место размещения инженерных многоконтурных коммуникаций - канализационная сеть (пусковой комплекс № 4) на многоконтурных земельных участках общей площадью 2340 кв.м., расположенных в Московской области, Ногинском районе, с.п. Степановское: площадью 1344 кв.м. и 996 кв.м., и утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 2340 кв.м. на кадастровой карте территории, расположенных в Московской области, Ногинском районе, с.п. Степановское, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с условием наличия утвержденного проекта рекультивации земель при дальнейшем использовании земельных участков при предоставлении на период строительства инженерных коммуникаций (пусковой комплекс № 4).

На основании указанного ордера ООО «Гелар Групп» осуществило работы по переносу канализационной сети, проложив ее по земельным участкам, принадлежащим на праве собственности истцу, при этом работы начаты до получения разрешительной документации.

Согласно заключению проведенной по делу экспертизы, фактическое место проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций, выполненных ООО «Гелар - Групп» не соответствует схеме расположения земельных участков, утвержденной Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № 1386 от 22.11.2011 года. На момент проведения экспертизы на земельных участках истца <данные изъяты> присутствует изрытость, связанная с проведением работ по прокладке инженерных коммуникаций, часть указанных земельных участков затронута прокладкой инженерных коммуникаций, территория участка <данные изъяты> не затронута. Прокладка канализационного коллектора влечет установление охранных зон, что ограничивает использование земельных участков. При сравнении фактического местоположения трубы и данных, содержащихся в землеустроительных делах по выбору земельных участков для размещения инженерных коммуникаций в целях подготовки территории строительства ЦКАД, разработанных в 2015 году, часть территорий участков входит в зону отвода коммуникаций: <данные изъяты> площадью 562 кв.м.; <данные изъяты> площадью 290 кв.м.; <данные изъяты> площадью 29 кв.м.; <данные изъяты> площадью 73 кв.м. В случае отчуждения запользованных частей земельных участков истца дальнейшее использование земельных участков <данные изъяты> в соответствии с их целевым назначением невозможно, т.к. площади земельных участков не будут соответствовать целевому назначению; дальнейшее использование земельных участков <данные изъяты> в соответствии с их целевым назначением возможно для целей личного подсобного хозяйства либо огородничества.

Удовлетворяя иск в части признания незаконной выдачу ордеру №4 от 20.03.2014 на производство земляных работ, суд первой инстанции на основе оценки представленных доказательств пришел к правильному выводу о нарушении Администрацией сельского поселения Стёпановское утвержденного Постановлением № 87 от 17.05.2013 Порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производство земляных работ и разрешения на проведение аварийно - восстановительных работ на территории сельского поселения Стёпановское», выразившемся в том, что от подателя заявления не истребованы все предусмотренные законом документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок и письменное разрешение собственника на производство работ, что привело к нарушению прав истца.

В данной части решение суда законно и обоснованно, не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы ГК «Российские автомобильные дороги», которые не содержат ссылок на обстоятельства, влияющие на правильность выводов суда первой инстанции.

Удовлетворяя иск в части взыскания с ГК «Российские автомобильные дороги» выкупной цены четырех земельных участков и прекращения права собственности истца на них, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 49 ЗК РФ, ст. 235 ГК РФ, пришел к выводу, что фактически осуществлено изъятие для государственных нужд земельных участков у истца без заключения каких-либо договоров, поскольку последние выбыли из его владения, при этом ответчиком нарушено право истца на получение выкупной стоимости.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он не основан на материалах дела и правильном применении норм материального права.

В силу ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

2. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

3. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

5. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

6. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 49 Земельного кодекса РФ

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII.1. Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, государственных органов власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Также законом определена процедура заключения соглашения по вопросу изъятия между заинтересованными лицами и правообладателем земельного участка. Возникшие споры по условиям такого соглашения подлежат разрешению в судебном порядке.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом не установлено наличие решения уполномоченного органа об изъятии принадлежащих ответчику четырех земельных участков. Из объяснений ответчика следует, что такое решение не принималось. Понятие фактического изъятия земельного участка законом не предусмотрено. Неправомерное использование земельных участков истца организацией ООО «Гелар-Групп» для прокладки коммуникаций не свидетельствует об изъятии указанных земельных участков. Имеющиеся в материалах дела акты о выборе земельного участка для реализации инвестиционного проекта, исполняемого ГК «Российские автомобильные дороги», подготовленные в 2015 и направленные Главе Стёпановского сельского поселения для согласования, содержат сведения о включение в границы испрашиваемых участков земельных участков истца. Однако, в деле отсутствуют данные об утверждении указанных актов и таковые не свидетельствуют о принятии уполномоченным органом решения об изъятии спорных земельных участков.

В возникшей правовой ситуации истец не лишен возможности осуществить защиту нарушенных прав способом, предусмотренным законом (ст. 12 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ).

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для разрешения вопроса о стоимости изымаемых земельных участков и прекращения права собственности истца на такие земельные участки, в силу ст. 330 ГПК РФ решение суда в части взыскания выкупной цены земельных участков и прекращения права собственности истца на земельные участки нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения – об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 330, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ногинского городского суда Московской области
от 30 марта 2015года отменить в части взыскания с ГК «Российские автомобильные дороги» в пользу ФИО1 выкупной цены земельных участков в размере 2116800,00 рублей, прекращения права собственности ФИО1 <данные изъяты> 50:16:0704018:88 площадью 600 кв.м., уч. № 192 с КН <данные изъяты> площадью 600 кв.м., расположенные по адресу: <данные изъяты>», принять в этой части новое решение.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ГК «Российские автомобильные дороги» о взыскании выкупной цены земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ГК «Российские автомобильные дороги» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи