Гражданский кодекс часть 1

апелляционное представление прокурора города Абакана Бауэр О.А. на решение Абаканского городского суда от 17 мая 2013 года, которым отказано в удовлетворении его иска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» о понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения прокурора Пекарского А.А., настаивавшего на доводах представления, представителя ответчика ФИО1, выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Абакана, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» (далее – МУП «ИРТА «Абакан») о понуждении к совершению определенных действий, требования мотивируя тем, что ответчик осуществляет трансляцию телевизионных информационных новостных программ. Однако субтитрирование или сурдоперевод телепрограмм им не производится, чем нарушаются гарантированное государством инвалидам право на получение необходимой информации. Просил обязать МУП «ИРТА «Абакан» осуществлять сопровождение трансляции ежедневной информационной программы «Сегодня в Абакане» «бегущей строкой» путем наложения на кадр текста, отражающего основной смысл и содержание программы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Хакасское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».

В судебном заседании помощник прокурора Кичеева Г.В. настаивала на иске.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласен прокурор г. Абакана Бауэр О.А.

В апелляционном представлении он просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Приводя положения национального и международного законодательства считает, что на ответчике лежит обязанность по обеспечению гарантированного государством права инвалидов на беспрепятственное получение информации при трансляции телевизионных информационных программа. Считает, что у МУП «ИРТА «Абакан» есть техническая возможность обеспечить кадр транслируемой программы «бегущей строкой» отражающей основной смысл и содержание программы. Освещение информации в сети Интернет не свидетельствует об исполнении предприятием возложенной на него законодательством обязанности по обеспечению доступа к информации, поскольку не создает равных условий ее получения для инвалидов. Полагает необоснованной в решении ссылку на постановление Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2010 года № 573, которым утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)», поскольку ответчик не получает финансирование из республиканского бюджета. Отмечает, что отсутствие финансирования в бюджете на указанные цели не может быть поставлено в зависимость от исполнения гарантированного государством обеспечения права инвалидов на беспрепятственное получение информации при трансляции телевизионных новостных программ.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика ФИО1 выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелялционного представления и письменных возражений относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов.

Пунктами 1, 4 постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» определено, что Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию и Государственному комитету Российской Федерации по кинематографии по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и с учетом мнения всероссийских общественных организаций инвалидов предусматривают при формировании бюджетных заявок средства для организации скрытого субтитрирования общественно значимых, информационных и других телепрограмм, в том числе освещающих проблемы социальной интеграции инвалидов в общество. Принимают меры по дальнейшему развитию сурдоперевода разножанровых общественно значимых и информационных телепрограмм для инвалидов с нарушением слуха, выпуску кино- и видеопродукции с субтитрами, подготовке теле- и радиопрограмм публицистической, образовательной, научно - познавательной и культурно - просветительной направленности, адресованных инвалидам, и программ по заявкам инвалидов.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации должны предусматривать при разработке проектов федерального бюджета средства, в том числе на подготовку телепередач с сурдопереводом и субтитрированием.

Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2181-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 (в новой редакции).

Пунктом 20.1 подпрограммы «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрено предоставление субсидий телерадиовещательным организациям - открытому акционерному обществу «Первый канал», федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», открытому акционерному обществу «Телекомпания НТВ», закрытому акционерному обществу «Карусель» на возмещение затрат на приобретение производственно-технологического оборудования, необходимого для организации скрытого субтитрирования на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах «Первый канал», «Телеканал «Россия» (Россия-1), «Телеканал «Россия - Культура» (Россия-К), «Телекомпания НТВ» и детско-юношеском телеканале «Карусель».

Главной IX предусмотрено, что реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Из приведенных норм права следует, что система субтитрирования телевизионных программ, кино- и видеофильмов вводится только в отношении определенных общероссийских обязательных общедоступных каналов, а также телевизионных программ региональных обязательных общедоступных каналов, если это предусмотрено программой субъекта Российской Федерации, при условии предоставления субсидий телерадиовещательным организациям для возмещения затрат на приобретения производственно-технологического оборудования, необходимого для организации скрытого субтитрирования.

Учредителем МУП «ИРТА «Абакан» является муниципальное образование г. Абакан (п.п. 1.2 Устава) (л.д. 6).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено введение системы субтитрирования телевизионных программ на муниципальных каналах и обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Довод жалобы о необоснованной в решении суда ссылки на постановление Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2010 года № 573, которым утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)», не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку не опровергает основополагающий вывод об отсутствии обязанности введения системы субтитрирования телевизионных программ на муниципальных каналах.

Довод апелляционного представления о том, что отсутствие финансирования в бюджете на указанные цели не может быть поставлено в зависимость от исполнения гарантированного государством обеспечения права инвалидов на беспрепятственное получение информации при трансляции телевизионных новостных программ, является несостоятельным, поскольку законодательством, регулирующим возникшие правоотношения, не предусмотрено субтитрирование на муниципальных каналах не зависимо от программ, транслируемых ими. Из приведенных норм права следует, что отдельные телевизионные программы могут сопровождаться только скрытыми субтитрами, то есть такими, которые будут видны только по желанию телезрителя, а не «бегущей строкой».

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда от 17 мая 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора города Абакана Бауэр О.А. – без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.М. Капустина

Г.П. Пархомович