Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Власовой Е.Н., Камзола П.П. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 10 октября 2013 года по иску Власовой Е.Н. и Камзола П.П. к ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, войсковой части № 44200, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

признать решение в/ч 44200 от <дата>2005 № о включении Власовой Е.Н. в список очередников на отселение из ЗАТО по линии МО РФ незаконным;

исковые требования Власовой Е.Н. о признании за нею и ее сыном, как членами семьи военнослужащего, погибшего в период военной службы, права на получение жилого помещения по нормам, установленным ст. 15.1 Закона РФ «О статусе военнослужащих», за счет федерального бюджета через исполнительный орган федеральной власти (МО РФ) в избранном постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге; о признании незаконным решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от <дата>2013 и обязании ответчика отменить данное решение, признать Власову Е.Н. и ее сына нуждающимися в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге с <дата>2004, заключить с Власовой Е.Н. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>; о наложении запрета на перераспределение и заселение <адрес> оставить без удовлетворения;

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

У С Т А Н О В И Л А:

Власова Е.Н. и Камзол П.П. обратились в суд с иском к ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, войсковой части № 44200, в котором просили признать за ними, как членами семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по контракту, право на получение жилья от Министерства обороны РФ в избранном постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге; признать незаконным и недействующим с момента вынесения решение в/ч 44200 от <дата>2005 о включении Власовой Е.Н. в список очередников на отселение из ЗАТО по линии МО РФ; признать незаконным решение ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от <дата>2013 № и обязать этого ответчика отменить данное решение, признать истцов нуждающимися в получение жилья в избранном постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге, заключить с Власовой Е.Н. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>; наложить запрет на перераспределение и заселение квартиры по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что муж Власовой Е.Н. проходил военную службу по контракту с <дата>1987года. По месту прохождения военной службы их семье было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, где они проживают с сыном по настоящее время. <дата>2000 в период прохождения военной службы её муж погиб. <дата>2000 он был исключен из списков личного состава в/ч № и Вооруженных Сил РФ. После смерти мужа в брак она не вступала. <дата>2004 она, как вдова военнослужащего, обратилась в воинскую часть 44200 с заявлением о признании её и сына нуждающимися в получении жилого помещения, полагая, что у неё имеется право на первоочередное получение жилого помещения. Решением жилищной комиссии в/ч 44200 от <дата>2004 она признана нуждающейся в получении жилого помещения. Решением этой же жилищной комиссии от <дата>2005 она включена в список очередников на отселение из ЗАТО по линии Минобороны РФ. Считает, что в соответствии с действующим на то время законодательством, ее должны были обеспечить жилым помещением в избранном ею постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета через органы местного самоуправления, в связи с чем её заявление о признании нуждающейся в получении жилого помещения подлежало направлению командиром войсковой части 44200 в соответствующий орган местного самоуправления. С 01.01.2005 обязанность по обеспечению жильём в избранном постоянном месте жительства военнослужащих и членов их семей была возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При вынесении решения жилищной комиссии от <дата>2005 № её обязаны были принять на учёт и включить в список очередников в качестве гражданина, нуждающегося в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства и в электронную базу МО РФ нуждающихся в получении жилых помещений. С 09.11.2010 жилищные комиссии воинских частей были упразднены, функции жилищных органов переданы специально созданным органам, в Центральном военном округе таким органом является ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ. В своём решении ответчик ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ссылаясь на п.3.1 ст.24 Закона «О статусе военнослужащих», отказал в признании её нуждающейся в получении жилых помещений, поскольку её муж до гибели не был признан нуждающимся в получении жилого помещения. Считает ссылку на данную норму закона необоснованной, поскольку на момент подачи ею заявления о признании её нуждающейся, действовал закон в старой редакции, указанного пункта не было. Решением ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от <дата>2012 № она с <дата>2004 принята на жилищный учёт, данное решение не отменено. На основании этого решения им с сыном распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, и с ними заключён договор пользования жилым помещением, который до настоящего времени не расторгнут. Указанные факты, по ее мнению, свидетельствуют о наличии у нее и ее сына права на получение по линии Минобороны РФ жилого помещения в избранном постоянном месте жительства по вышеуказанному адресу как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы.

Юрьянским районным судом Кировской области 10 октября 2013 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе на решение суда от 10 октября 2013 года Власова Е.Н. и Камзол П.П. указывают на его незаконность и необоснованность в части отказа в удовлетворении исковых требований, нарушение судом норм материального права и неправильное их применение. Приводят аналогичные, изложенным в суде первой инстанции, доводы. Просят решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, и вынести новое решение.

На заседании суда апелляционной инстанции Власова Е.Н. и ее представитель по ордеру адвокат Шибанов В.П. доводы жалобы поддержали, указали, что ответчик и суд применили пункт 3.1 ст.24 Закона «О статусе военнослужащих», который на момент признания истца нуждающейся не существовал. Считают, что ФГКУ «Центррегионжилье» незаконно отказало Власовой Е.Н., как вдове военнослужащего, в заключении договора социального найма на жилое помещение в избранном ею месте жительства: <адрес>. Просят решение суда в данной части отменить, исковые требования удовлетворить.

Истец Камзол П.П. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении заседания не просил.

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, воинская часть 44200 при неоднократном, своевременном и надлежащем извещении о месте и времени проведения судебных заседаний по рассмотрению апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. Предложение суда представить письменную мотивированную позицию относительно заявленных исковых требований и доводов жалобы оставили без ответа. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части по правилам ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материалами гражданского дела достоверно подтверждено, что Власова Е.Н. является вдовой умершего в период прохождения военной службы <дата>2000 года капитана Камзола П.П., <дата> 1968 года рождения, проходившего действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил с <дата>1987 года по день смерти.

При жизни военнослужащего Камзола П.П. ему и его жене Власовой Е.Н. <дата> 1993 года была выделена воинской частью № однокомнатная квартира <адрес> жилой площадью 19,2 кв.м., в которой после рождения в 1995 году проживал и был зарегистрирован сын супругов - Камзол П.П., являющийся членом семьи военнослужащего. До настоящего времени вдова и сын зарегистрированы и проживают в данной квартире, которая находится в собственности муниципалитета, иного жилья в собственности не имеют (л./д. 53,54,60,62).

После смерти военнослужащего Камзола П.П., его вдова Власова Е.Н. решением жилищной комиссии в/ч 44200 от <дата>2004 года была признана нуждающейся в получении жилого помещения.

В соответствии с п.2 ст.24 действовавшей на тот момент редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года №76-ФЗ за членами семей военнослужащих после гибели (смерти) военнослужащего сохранялось право на получение жилого помещения в избранном месте жительства в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п.4 данной статьи за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, за исключением случаев, когда вдовы вступили в новый брак, сохраняется право на получение жилой площади.

В материалах дела доказательств вступления Власовой Е.Н. в новый брак не имеется, т.е. до настоящего времени она является вдовой погибшего (умершего) военнослужащего. Правовой статус сына погибшего (умершего) офицера остается неизменным.

В последующих редакциях ст. ст. 15, 24 вышеназванного закона, действовавших в связи с принятыми Федеральными законами от 27.11.2002 года и от 10.11.2004 года, до изменений, внесенных ФЗ от 08.12.2010 года №342-ФЗ, было установлено, что за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы сохраняется право на получение жилой площади. При этом жилая площадь предоставляется им в первоочередном порядке.

Важно отметить, что права членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, в соответствии с действовавшими на тот период нормами Федерального закона и иных нормативных правовых актов, которые суд вправе применять при разрешении вопросов относительно сложившихся ранее правоотношений исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не были связаны с наличием факта приобретения самим военнослужащим до его гибели права на получение жилья в избранном постоянном месте жительства.

Согласно приказа Министра обороны №453 от 05.04.2011 года полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложены на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

С учетом того, что решение жилищной комиссии в/ч 44200 от <дата>2004 года о признании вдовы и сына умершего в период прохождения военной службы военнослужащего Камзола П.П. нуждающимися в получении жилого помещения в избранном месте жительства правового разрешения не получило, Власова Е.Н. и ее сын вновь обратились с заявлением о признании их в качестве нуждающихся в жилых помещениях и решением № от <дата>2012 года ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (г.Самара) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с положениями ст.52 ЖК РФ и ст.15 ФЗ от 27.05.1998 года №76 «О статусе военнослужащих». Причем датой принятия на учет в данном решении проставлена дата первоначальной постановки истцов на учет - <дата>2004 года (л./д.38).

В момент смерти военнослужащего в 2000 году, а также в момент постановки вдовы Власовой Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в 2004 году, действовали утвержденные постановлением Правительства РФ №1054 от 06.09.1998 года « Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Правила являлись обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти (п.2).

В соответствии с п./п. б п.6 вышеназванных Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета однозначно и безусловно признавались семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы.

Именно на этом основании Власова Е.Н. и ее сын Камзол П.П. решением жилищной комиссии в/ч 44200 от <дата>2004 года были признаны нуждающимися в получении жилого помещения.

То, что в последующем, по причине нарушения должностными лицами воинской части порядка учета граждан нуждающихся в получении жилых помещений, установленного разделом 3 Правил, не было реализовано право на получение семьей погибшего (умершего) офицера жилого помещения в избранном месте жительства, вина Власовой Е.Н. и ее несовершеннолетнего на тот момент сына отсутствует.

Данное обстоятельство было учтено ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (1 отдел г.Самара) и положено в основу решения № от <дата>2012 года о признании истцов нуждающимися с <дата>2004 года в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Фактически ответчиком было подтвержден факт нахождения истцов с 2004 года в статусе нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в избранном месте жительства.

16 ноября 2012 года истцы под роспись были ознакомлены с оформленным надлежащим образом извещением от 12 ноября 2012 года № о распределении на состав их семьи в количестве двух человек отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью 44,2 кв.м., расположенной на 2 этаже по адресу: <адрес>. В этот же день в корешке №1 к извещению о распределении жилого помещения № от 12 ноября 2012 года Власова Е.Н. и Камзол П.П. письменно выразили согласие на предоставлении им распределенного жилого помещения и на его заселение (л./д.44).

В последующем, 17.11.2012 года, решением № за подписью начальника 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Власовой Е.Н. и ее сыну было выделено и предложено для заселения жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры <адрес>.

С настоящим решением была согласна и ознакомлена под роспись 17.11.2012 года Власова Е.Н. (л./д.42).

На основании вышеперечисленных документов между Власовой Е.Н., выступающей в качестве нанимателя жилого помещения и наймодателем - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ( 1 отдел г. Самара) 17 ноября 2012 года был заключен договор пользования жилым помещением - распределенной двухкомнатной квартирой <адрес> ( л./д.45-48).

В нарушение положений пунктов 2.1; 2.1.1; 2.2.1 вышеназванного договора, указанная квартира Власовой Е.Н. в десятидневный срок с момента его подписания предоставлена не была и она не принимала ее по акту приема - передачи.

В соответствии с положениями п.2.2.10 договора, Власова Е.Н. приняла на себя обязательство о заключении с уполномоченным органом договора социального найма данного помещения в срок, указанный в выписке из решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов гражданского дела следует, что решение о предоставлении Власовой Е.Н. и Камзолу П.П. жилого помещения по договору социального найма по указанному адресу не состоялось, выписка из решения истцу предоставлена не была, следовательно, с ней Власова Е.Н. не могла быть ознакомлена и не могла выполнить условия п.2.2.10 договора пользования жилым помещением от 17 ноября 2012 года - заключить договор социального найма.

Помимо указанных выше и допущенных ответчиком нарушений условий договора, в материалы гражданского дела также не представлено доказательств исполнения им п.2.1.2. договора пользования жилым помещением и регистрации права собственности на выделенное истцам жилое помещение за Российской Федерацией в срок, не превышающий срока действия данного договора. Отсутствие зарегистрированного права собственности на выделенное истцам жилое помещение за Российской Федерацией, собственно и послужило основанием для заключения 17 ноября 2012 года с Власовой Е.Н. договора № о пользовании жилым помещением, что предусмотрено п.13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договорам социального найма, утвержденной приказом Министра Обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280.

В соответствии с положениями п.4.1, договор пользования жилым помещением заключен с Власовой Е.Н. сроком на 1 год с момента подписания акта приема-передачи жилого помещения, либо на срок до заключения в установленном порядке с гражданином договора социального найма жилого помещения( указанный срок не должен превышать 1 года).

В случае не предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма до истечения срока действия настоящего договора, настоящий договор продлевается по соглашению сторон до момента заключения договора социального найма.

Учитывая, что на момент подачи искового заявления 15 августа 2013 года срок действия договора пользования жилым помещением № от 17 ноября 2012 года не истек, судебная коллегия считает его действующим и подлежащим исполнению, не только исходя из условий действия во времени, а также из того обстоятельства, что до настоящего времени данный договор, в установленном законом порядке, не был признан недействительным с учетом положений параграфа 2 главы 9 ГК РФ, и не расторгнут сторонами.

Исходя из ранее сделанных выводов, включая дату фактической постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства - <дата>2004 года, правовой статус членов семьи погибшего (умершего) в период прохождения военной службы офицера и действующее на тот момент законодательство, судебная коллегия не может признать законным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от <дата> 2013 года об отказе истцам в заключении договора социального найма и снятии их с учета нуждающихся и полагает необходимым решение суда первой инстанции в данной части отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Более того, судебная коллегия подчеркивает, что решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от <дата> 2013 года не содержит указаний об отмене принятых подразделением ФГКУ (1 отделом ФГКУ, находящемся в г. Самаре) документов, связанных с подтверждением факта постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределением жилого помещения и предоставлением жилого помещения, а лишь отказывает в постановке на учет в качестве нуждающихся и в заключении договора социального найма жилого помещения.

Также представляется сомнительным наличие в 2013 году полномочий ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» в оспаривании решения жилищной комиссии воинской части 44200 от <дата> 2004 года.

Судебная коллегия отмечает, что одним из основных, статутных прав граждан Российской Федерации провозглашено право на жилище и никто не может быть произвольно лишен данного права.

В соответствии со ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 06 декабря 1996 года каждый, кто законно находится на территории государства, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право на жилище военнослужащих и членов их семей закреплено в ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Положения указанного Федерального закона предусматривают гарантии государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и их, в совокупности с гражданским и жилищным законодательством, следует рассматривать в качестве отраслевых гарантий реализации закрепленного в Основном Законе страны права граждан на жилище.

Таким образом, судебная коллегия исходит из доказанности права Власовой Е.Н. и Камзола П.П., как членов семьи погибшего (умершего) в период прохождения военной службы офицера, на получение жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства и считает подлежащими удовлетворению доводы апелляционной жалобы и исковые требования в части признания за истцами с <дата> 2004 года права на получение жилого помещения по договору социального найма по нормам, установленным ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за счет средств федерального бюджета в избранном постоянном месте жительства в г. Санкт- Петербурге.

Судебная коллегия признает незаконным и подлежащим отмене решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от <дата> 2013 года № и считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность по заключению с вдовой Власовой Е.Н. и совместно приживающим с ней членом семьи Камзолом П.П. договор социального найма жилого помещения на двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, предоставленного ей по договору пользования от 17 ноября 2012 года №.

Решение суда первой инстанции в указанной части также подлежит отмене по причине допущенных судом нарушений п.1ч.1; пунктов 1,2 ч.2 ст.330 ГПК РФ.

Вместе с тем, исходя из требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года №1280 (ред. от 21.03.2013 года), судебная коллегия считает необходимым возложить на истцов обязанность сдачи администрации ЗАТО прежнего жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при заключении договора социального найма на жилое помещение в избранном месте жительства в г. Санкт-Петербург.

В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения. Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, коллегией судей не выявлено.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 10 октября 2013 года отменить в части, вынести новое решение, в соответствии с которым:

Признать за ФИО1 и ФИО2, как членами семьи погибшего (умершего) в период прохождения военной службы военнослужащего, право на получение жилого помещения по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства в г.Санкт-Петербург.

Признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от <дата>2013 года об отказе ФИО1, ФИО2 в заключении договора социального найма и снятии их с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Возложить обязанность на ФГКУ « Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры <адрес>.

При заключении с ФИО1, ФИО2 договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, возложить на ФИО1, ФИО2 обязанность передачи администрации ЗАТО Первомайский, Юрьянского района, Кировской области квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В остальной части решение Юрьянского районного суда Кировской области от 10 октября 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи: