Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону, об оспаривании действий (бездействия), по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 сентября 2018 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании действий (бездействия), указав, что он родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В графах «отец» и «мать» значатся отец К.В.И. и мать К.Н.Н. 21 августа 2008 года ФИО1, проживающий по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, помещен в МЛПУЗ «Детская городская больница ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕН», в связи со злоупотреблением матерью спиртными напитками, антисанитарией и отсутствием воспитания сына. В квартире ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕН по указанному адресу прописана и проживала мать одиночка К.Н.Н. с двумя детьми: сыном ФИО1 и дочерью К.К.В. 04 октября 2008 года ФИО1 помещен в социально-реабилитационный центр, расположенный по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Кировского районного суда Ростовской области от 28 января 2009 года К.Н.Н. лишена родительских прав в отношении детей ФИО1 и К.К.В.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Кировского района г. Ростов-на-Дону от 18 марта 2009 года № 66 перед Министерством общего и профессионального образования Ростовской области поставлен вопрос о выделе путевки в государственное иное учреждение поддержки детства ФИО1 и К.К.В. В п.2 постановления предусмотрено обязательство о сохранении за несовершеннолетними права пользования жилым помещением по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с путевкой Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 20 марта 2009 года № 73 ФИО1 направлен, а с 25 марта 2009 года – зачислен в Детский дом ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕН (в настоящее время правопреемник ГКУСО РО «Ростовский центр помощи детям ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕН»), с 17 декабря 2009 года по 30 марта 2017 года был зарегистрирован по адресу учреждения.

Во исполнение обязанностей опекуна по сохранению за подопечными жилья, ГКУСО РО «Ростовский центр помощи детям ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕН» запросил в соответствующих органах и получил документы подтверждающие факт отсутствия или наличия у ФИО1 какого-либо имущества. В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости от 13 октября 2010 года мать истца К.Н.Н. имеет в собственности 2/96 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 149,6 кв.м, Литер «А» и жилой дом площадью 118,7 кв.м, Литер «Б», расположенные по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13 октября 2010 года бабушка истца К.В.В. имела в собственности 2/96 долей на это же имущество, а тетя истца К.А.Н. имеет в собственности 2/96 долей на это же имущество. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умерла бабушка истца К.В.В., наследниками первой очереди по закону на ее 2/96 доли в праве общей долевой собственности на жилые дома стали ее дочери К.Н.Н., и К.А.Н.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умерла мать истца К.Н.Н. 20 октября 2011 года, 04 декабря 2014 года нотариусом в адрес К.К.В. и ФИО1 направлена справка о возможности получить наследственное имущество после смерти К.Н.Н. В соответствии с Уведомлениями Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2015 года № 291, 292 и 290 сообщено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации за К.Н.Н., ФИО1 и К.К.В. какого-либо недвижимого имущества. В соответствии с кадастровым паспортом Федеральной кадастровой палаты по Ростовской области от 20 мая 2015 года указаны сведения о правах на жилые дома, расположенные по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН: за К.Н.Н. - 2/96 доли (мать); за К.В.В. - 2/96 доли (бабушка) и за К.А.Н. - 2/96 доли (тетя).

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 12 мая 2016 года К.К.В. получила наследственное имущество, оставшееся после смерти матери в виде 1/2 доли от 3/96 долей на жилые дом литеры «А» и «Б», общей площадью 149,6 кв.м и 118,7 кв.м, всего 268,3 кв.м, по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. ФИО1 и его сестра К.К.В. стали правообладателем 4,19 кв.м в жилых домах, расположенных по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. (на 3/96 доли от общей площади жилых домов литер «А» и литер «Б» приходится площади 8,38 кв.м (268,3 X 3 : 96 = 8,38). А на 1/2 долю от 3/96 долей приходится площади 4,19 кв.м (8,38 : 2 = 4,19 кв.м).

01 сентября 2015 года ФИО1 отчислен из учреждения, в связи с поступлением в ГБПОУ РО Ростовский Автодорожный техникум.

ФИО1 обратился в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке его на жилищный учет, приобщив к заявлению документы, полученные в ГКУСО РО «Ростовский центр помощи детям ФИО2 ОБЕЗЛИЧЕН» из своего личного дела. Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону ему отказано в постановке на жилищный учет по причине отсутствия предоставления полного пакета необходимых документов по предложенному списку. При этом администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону требовала от ФИО1 документы, которые не имеют отношения к его заявленному требованию, а именно: решение органа местного самоуправления о признании невозможным проживание в жилом помещении; справку организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и иных организаций о том, что ребенок сирота находится на полном государственном обеспечении и проживает бесплатно; договор найма помещения, в котором в настоящий момент проживает ребенок-сирота; копия правоустанавливающего документа на владельца жилого помещения, в котором в настоящее время проживает ребенок сирота.

Истец просил суд признать незаконными действия и бездействия администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в отношении ФИО1 в признании нуждающимся в получении жилого помещения и в постановке на жилищный учет по основаниям непредставления определенного пакета документов; установить факт, что ФИО1 обладает собственностью в виде 1/2 доли от 3/96 долей наследственного имущества в виде жилых домов литеры «А» и «Б», расположенных по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а всего площадью 4,19 кв.м, то есть ниже учетной нормы установленной органом местного самоуправления Ростовской области; установить факт отсутствия семейных отношений между ФИО1 и его тетей К.А.Н., одним из сособственников жилых домов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда по двум основаниям: недостаток площади и отсутствие семейных отношений с одним из собственников жилых домов; обязать администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону принять решение и вынести распоряжение о включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 сентября 2018 года исковые требования ФИО1 к администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконными действия и одновременно бездействия администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в отношении ФИО1, незаконно и необоснованно отказавшей ФИО1 в признании нуждающимся в получении жилого помещения и в постановке на жилищный учет по основаниям непредставления определенного пакета документов, о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании принять решение и вынести распоряжение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением, об установлении факта, что ФИО1 обладает собственностью в виде 1/2 доли от 3/96 долей наследственного имущества в виде жилых домов литеры «А» и «Б», расположенных по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а всего площадью 4,19 кв.м, то есть ниже учетной нормы установленной органом местного самоуправления Ростовской области, установлении факта отсутствия семейных отношений между ФИО1 и ее тетей К.А.Н. одним из сособственников жилых домов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение по существу.

По мнению апеллянта, он имеет два основания для признания его нуждающимся в получении жилого помещения: отсутствие семейных отношений со всеми собственниками жилых домов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; наличие в его собственности площади менее учетной нормы, а именно всего 4,19 кв.м, приходящихся на его ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА долю от 3/96 долей от общей площади жилых домов по указанному адресу.

Апеллянт не согласен с выводом суда об отсутствии вины администрации в бездействии, ссылаясь на то, что именно администрация не проявила волю к выполнению своих обязанностей, не запросила необходимые документы по межведомственному взаимодействию, чем проявила бездействие при выполнении своих обязанностей. ФИО1 добросовестно выполнил требования закона о досудебном порядке урегулирования спора, подав заявление в администрацию. По мнению апеллянта, суд не выполнил требование законов о рассмотрении всех поставленных перед ним истцом вопросам. Отказав в удовлетворении требований об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд фактически лишил истца права в дальнейшем решить этот вопрос в ином судопроизводстве. В решении суд использовал только нормы подзаконных актов, в то время как приоритетное значение имеют нормы ЖК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 на основании доверенности, посчитав возможным рассмотрение дела в отсутствие апеллянта и представителя ответчика, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 167 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.1 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 данного Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 Областного закона).

В соответствии с п.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №539) основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление ребенка-сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, на имя главы муниципального образования. При этом, указан перечень документов, подлежащих предоставлению с заявлением и отмечено, копии документов принимаются только при предъявлении подлинников или нотариально заверенных копий документов.

В ч.4 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» перечислены обстоятельства, при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Ростовской области порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 (приложение № 2.2).

В силу п.2 Порядка законные представители ребенка-сироты, не достигшего 18 лет (попечители, руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в течение 30 календарных дней со дня достижения подопечными возраста 14 лет или возникновения по достижении подопечными возраста 14 лет обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в жилом помещении, представляют в орган местного самоуправления письменное заявление о признании невозможности проживания ребенка-сироты, не достигшего 18 лет, в жилом помещении (если таковое имеется) и включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

Абзацем 2 пункта 2 Порядка установлено, что с соответствующим заявлением может обратиться и сам сирота, в случае если его законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались, и право на обеспечение жилым помещением им реализовано не было.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 18 июня 2018 года обратился в администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на жилищный учет, в котором просил признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением с приобщением документов.

26 июня 2018 года в адрес ФИО1 администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону направлен ответ, согласно которому заявителю указано на необходимость предоставления сведений о месте регистрации и проживания, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на жилое помещение, общая площадь которого менее учетной нормы.

Оставляя без удовлетворения исковые требования о признании незаконными действия и одновременно бездействия администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в отношении ФИО1, суд руководствовался ст. ст.1, 10, 11 ГК РФ, ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области № 499-ЗС от 22 июня 2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539), п.4, 5 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539, ст.1 Постановления Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 (редакция от 05 мая 2017 года) «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принимая во внимание, что истцом не соблюден административный порядок, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и интересов ФИО1 администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами в суд первой инстанции доказательствах, которые всесторонне исследованы судом.

Доводы жалобы о наличии у ФИО1 основания для признания его нуждающимся в получении жилого помещения ввиду отсутствия семейных отношений со всеми собственниками жилых домов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также наличия в собственности истца площади менее учетной нормы, не влекут отмену решения суда, поскольку сводятся к неверному пониманию обстоятельств дела.

Установив отсутствие нарушение прав и интересов истца отказом администрации в удовлетворении заявления ФИО1 в постановке его на жилищный учет, суд верно указал, что по своему смыслу письмо администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 26.06.2018 № 59-23-961 не является отказом в постановке на жилищный учет, признании истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда и включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением.

Причиной отказа в удовлетворении заявления ФИО1 послужило не отсутствие оснований для признания его нуждающимся в получении жилого помещения, а непредоставление истцом администрации необходимых для рассмотрения заявления документов, а именно: решения органов местного самоуправления о признании невозможным проживания в жилом помещении с приложением документов, подтверждающих факт невозможности проживания в данном помещении; справки организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций о том, что ребенок-сирота находится на полном государственном обеспечении и проживает бесплатно; договор найма помещения, в котором в настоящий момент проживает ребенок-сирота; копия правоустанавливающего документа на владельца жилого помещения, в котором в настоящее время проживает ребенок-сирота.

Довод жалобы о том, что недостающие документы администрации следовало самостоятельно запросить, не может быть принято во внимание, поскольку приведенные выше Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539), нормативные правовые акты не ограничивают право уполномоченного органа предложить заинтересованному лицу представить необходимые документы в целях процедурной экономии, что и имело место в спорной ситуации.

У истца имелась возможность по разрешению спора в досудебном порядке, однако указанные в письме администрации документы истец уполномоченному органу не предоставил, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для рассмотрения заявления с соблюдением установленной административной процедуры.

Поскольку органом местного самоуправления не принято конкретного решения по заявлению ФИО1, а разъяснено о необходимости предоставления необходимых документов, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания незаконными действий (бездействия) администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в письме № 58-23-961от 26.06.2018 г. и отказал в удовлетворении указанного требования истца.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Поскольку исковые требования истца об установлении факта того, что ФИО1 обладает собственностью в виде 1/2 доли от 3/96 долей наследственного имущества в виде жилых домов литеры «А» и «Б», расположенных по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а всего площадью 4,19 кв.м, то есть ниже учетной нормы установленной органом местного самоуправления Ростовской области, установлении факта отсутствия семейных отношений между ФИО1 и его тетей К.А.Н., одним из сособственников жилых домов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являются производными от основных, суд отказал и в их удовлетворении. При этом суд указал, что истцом не представлено документов, подтверждающих невозможность установления данных фактов в ином порядке.

Доводы жалобы о том, что, отказав в удовлетворении данных требований, суд фактически лишил истца права в дальнейшем решить этот вопрос в ином судопроизводстве, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при рассмотрении дела, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, всесторонне исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 ноября 2018 года.