Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2 на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения РБ ФИО3, доверенность, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Болдовский, с учетом уточнения, просил признать право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на такой учет 25.04.2003 г., включении в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что Болдовский является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от .... С 25.04.2003 г. истец состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации МО ГП «поселок Кичера» как ветеран боевых действий, поскольку в период с 11.01.2001г. по 28.02.2001г. принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия отказано ему в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено после 01.01.2015 г., считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 25.04.2003г.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, администрация МО ГП «поселок Кичера».

В суде первой инстанции истец Болдовский на уточненных исковых требованиях настаивал.

Ответчик Министерство социальной защиты населения РБ, третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, извещенные о рассмотрении дела, не направили в суд представителей. Министерства направили отзывы на иск, в которых возражали против удовлетворения иска. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и 3-го лица.

Представитель третьего лица администрации МО ГП «поселок Кичера» ФИО4 не возражала против удовлетворения иска.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом положений Федерального закона № 5-ФЗ, а именно раздела III Перечня зоны боевых действий и временного промежутка «Северо-Кавказский округ, начало боевых действий с 1999г.», поскольку события, происходившие именно в Чеченской Республике в период с декабря 1994г. по декабрь 1996г. конкретизированы в данном перечне, а к событиям в Северо-Кавказском округе относятся события, имевшие место в Дагестане, Ингушетии, Северной-Алании, т.е. на территориях Северного Кавказа, прилегающих к Чеченской Республике.

Кроме того, к ветеранам боевых действий могут быть отнесены военнослужащие, отнесенные к разделу III Перечня, т.е. непосредственно участвовавшие в боевых действиях. Несение истцом службы на соответствующей территории не является основанием для улучшения его жилищных условий. Между тем выводы суда сделаны без учета изложенных обстоятельств, основываясь только на наличии у истца удостоверения и военного билета.

Постановка истца в 2003году на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконна, соответственно нельзя признать за ним право на реализацию меры государственной поддержки, предусмотренную Федеральным Законом № 5-ФЗ, с 2003 года, поскольку до 2005года у истца право на реализацию меры государственной поддержки в отсутствие удостоверения не возникло.

Суд не исследовал книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решения жилищной комиссии, протокол жилищной комиссии ( л.д.124-132).

В суд апелляционной инстанции истец Болдовский, извещенный о рассмотрении дела с жалобой, не явился, направил электронной почтой сообщение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ ФИО3 просила жалобу удовлетворить.

Третьи лица администрация МО ГП «поселок Кичера», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, извещенные о рассмотрении дела с жалобой, не направили в суд представителей. Министерство просило рассмотреть дело с жалобой в отсутствие его представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены «выполнение задач в ходе контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года».

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 год, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что Болдовский в период с 11.01.2001г. по 28.02.2001г. в составе войсковой части участвовал в проведении конттеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, при этом в течение 48 дней участвовал в боевых действиях, что удостоверяется записью военного билета ( л.д.6).

Удостоверение серии РМ № 793848 от 10.03.2005г., выданное Министерством внутренних дел Республики Бурятия ФИО1, удостоверяет, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ( л.д.5).

Решением жилищной комиссии администрации МО ГП «поселок Кичера» от 02.07.2003г. Болдовский поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий с 25.04.2003г. ( л.д.21-22).

По приложению № 1 к приказу Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия № 827 от 01.11.2018г. Болдовский (под № 32) исключен из списка ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан ( л.д.42).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из доказанности истцом наличия у него права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий, поскольку на дату постановки на учет 25.04.2003г. Болдовский являлся ветераном боевых действий в силу закона, соответственно относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем независимо от времени выдачи удостоверения (после 01.01.2005г.).

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Болдовский относится к ветеранам боевых действий согласно требований п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», поскольку в период с 11.01.2001г. по 28.02.2001г. участвовал в боевых действиях на территории Северо- Кавказского региона РФ. Законодатель не связывает наделение лица статусом ветерана боевых действий с выдачей удостоверения. Так, удостоверение является правоподтверждающим документом (п.1 Инструкции). Внесение в приложение к Федеральному закону в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, территории Северо-Кавказского региона с августа 1999г. следует трактовать в системной связи с положением Перечня о том, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3, 4 Федерального закона «О ветеранах», т.е. независимо от времени внесения дополнений в Перечень.

Таким образом, получение истцом удостоверения ветерана боевых действий после 01.01.2005 г. не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 25.04.2003г.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно применил положения Федерального закона № 5-ФЗ, а именно раздел III Перечня зоны боевых действий и временного промежутка «Северо-Кавказский округ, начало боевых действий с 1999г.», поскольку события, происходившие именно в Чеченской Республике в период с декабря 1994г. по декабрь 1996г. конкретизированы в данном перечне, несостоятелен. Так, указанный перечень содержит конкретные территории (зоны) боевых действий и периоды, в том числе «выполнение задач в ходе контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года». Факт участия в боевых действиях на указанной территории (зоне), в период с августа 1999г. нашел свое подтверждение допустимыми доказательствами – удостоверением ветерана боевых действий и сведениями военного билета с указанием количества дней участия в боевых действиях.

В связи с чем судебная коллегия отклоняет довод жалобы о недоказанности участия истца в боевых действиях.

Также не нашел подтверждения довод жалобы о том, что суд не исследовал доказательства постановки истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Данные доказательства были предметом исследования суда, им дана оценка.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения по доводам жалобы ответчика нет.

Между тем, учитывая, что в абзаце 3 резолютивной части решения суда нет указаний фамилии истца, даты постановки на учет следует дополнить решение суда, изложив абзац следующим образом: «Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить ФИО1 в Единый сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» с 25.04.2003года».

В остальной части решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Абзац 3 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить ФИО1в Единый сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» с 25.04.2003года».

В остальной части решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Васильева С.Д.

Судьи: Иванова В.А.

Дампилова Ц.В.