Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2015 года апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Видновского городского суда Московской области от 09 июня 2015 года по делу по заявлению <данные изъяты> об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 19 февраля 2015 года № 14 о выборах старосты села Остров,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения <данные изъяты>, представителя <данные изъяты>, представителя Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области – <данные изъяты>

установила:

<данные изъяты> обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 19.02.2015 № 14 «О выборах старосты села Остров»; обязать заинтересованных лиц устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя и препятствия к их осуществлению.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что, приняв оспариваемое решение, депутаты нарушили правила пунктов 2.2, 2.5, 2.10, 4.1 Положения о старостах сельских населенных пунктов, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 27.02.2014 № 12. Заявитель <данные изъяты> избрана старостой сходом жителей с. Остров на срок 4 года. В то же время, участники схода от 08.02.2015 не регистрировались, а списки присутствующих на данном сходе не составлялись. Объявленные в повестке дня схода 08.02.2015 заявления жителей с. Остров о выборе старосты не рассматривались. Согласно тексту протокола схода жителей с. Остров от 08.02.2015 было рекомендовано собрать сход и решить данный вопрос на сходе, а не на заседании Совета депутатов. Непосредственно на заседании Совета депутатов выдвижение кандидата в старосты населенного пункта по предложению депутата не допускается, совет депутатов рассматривает исключительно кандидатов в старосты, представленных инициативными группами населенного пункта. Основания для прекращения полномочий действующего выборного старосты <данные изъяты> отсутствовали. Решение Совета депутатов от 19.02.2015 № 14 направлено на отрицание состоявшихся 29.03.2014 законных свободных выборов старосты с. Остров на специальном тематическом сходе граждан, являющемся непосредственным выражением власти народа; данное решение приводит к пересмотру итогов этих выборов и, как следствие, к нарушению стабильности непрерывности и функционирования органов публичной власти, включая представительный орган схода граждан. Произвольно внеся кандидатуру <данные изъяты> в список для голосования и проведя последнее в отсутствие предоставленных на то полномочий со стороны действующего старосты, без ее ведома и согласия, депутаты совершили агрессивные незаконные действия в отношении <данные изъяты> направленные к уничтожению прав, свобод и законных интересов заявителя.

Заявитель считает, что оспариваемым решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 19.02.2015 № 14 были нарушены ее права и свободы гражданина, предусмотренные статьей 18, частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23, частью 2 статьи 32, статьей 33, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 55 Конституции РФ, а также созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод, а именно прав и обязанностей как выборного старосты с. Остров.

В судебном заседании заявитель <данные изъяты> и ее представитель <данные изъяты> поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области - <данные изъяты> с заявлением не согласилась.

Представитель администрации муниципального образования сельское поселение Молоковское в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление (л.д. 81-82).

Решением Видновского городского суда Московской области от 09 июня 2015 года в удовлетворении заявления <данные изъяты> отказано.

В апелляционной жалобе <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области не явился. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения <данные изъяты> и ее представителя – <данные изъяты> представителя Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области – <данные изъяты>., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 19.02.2015 № 14 «О выборах старосты села Остров» старостой данного села утвержден <данные изъяты> (л.д. 20).

Согласно пункту 1.2 Положения о старостах сельских населенных пунктов сельского поселения Молоковское, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Молоковское от 27.02.2014 № 12, старостой может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года, постоянно или преимущественно проживающий на территории сельского поселения Молоковское.

Пунктом 2.6 Положения предусмотрено, что сход граждан правомочен, если в нем участвуют более половины постоянно или преимущественно проживающих жителей населенного пункта, достигших 18 летнего возраста.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 Положения выборы старосты проводятся открытым голосованием. Избранным старостой считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

Согласно пункту 2.10 Положения в случае отсутствия кворума жителей населенного пункта на сходе граждан с предложением о выдвижении кандидата в старосты может выступить инициативная группа сельского поселения Молоковское. Представленный инициативной группой кандидат в старосты рассматривается Советом депутатов. Решение совета депутатов об утверждении старосты населенного пункта представляется на подпись главе администрации сельского поселения.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что 08.02.2015 проводился сход жителей с. Остров с повесткой дня: 1) программа основных мероприятий к празднованию 680-летия с. Остров; 2) отчет <данные изъяты> о проделанной работе в 2014 году; 3) рассмотрение заявления жителей с. Остров о выборе старосты (л.д. 23-25). На сходе присутствовали жители с. Остров в количестве 70 человек.

Итоги схода: 1) выборы старосты с. Остров не проводились в связи с отсутствием кворума; 2) жителям с. Остров было предложено обратиться с письменным предложением в Совет депутатов по выдвижению кандидатов в старосты в соответствии с пунктом 2.10 Положения о старостах сельских населенных пунктов сельского поселения Молоковское до 17.02.2015; 3) отчет <данные изъяты>. и кандидатуры на должность старосты рассмотреть на Совете депутатов 19.02.2015; 4) программу празднования 680-летия с. Остров было предложено рассмотреть на следующем сходе.

19.02.2015 состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, на котором было принято решение утвердить старостой с. Остров <данные изъяты>

Копия протокола схода жителей с. Остров от 08.02.2015 и выписка из протокола заседания Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 19.02.2015 в части утверждения старосты с. Остров были направлены в адрес заявителя 17.04.2015.

Отказывая в удовлетворении заявленных <данные изъяты> требований, суд обоснованно исходил из того, что решение от 19.02.2015 № 14 «О выборах старосты села Остров» принято Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах предоставленных данному органу полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства, в том числе Положения о старостах сельских населенных пунктов сельского поселения Молоковское, прав и законных интересов заявителя не нарушает. При этом, как верно указал суд, избрание заявителя старостой с. Остров 29.03.2014 было проведено с нарушением пункта 2.10 указанного Положения, в отсутствие кворума, что не оспаривалось сторонами. Совет депутатов сельского поселения решения об утверждении <данные изъяты> старостой с. Остров не принимал, на подпись главе сельского поселения такое решение не передавалось. Наличие удостоверения старосты, а также публикация сведений о заявителе как о старосте с. Остров в печатном издании сами по себе не подменяют процедуру избрания старосты.

Кроме того, в силу пункта 1.2. Положения о старостах сельских населенных пунктов сельского поселения Молоковское старостой может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года, постоянно или преимущественно проживающий на территории сельского поселения Молоковское. Между тем, материалами дела не подтверждается преимущественное проживание <данные изъяты>. в сельском поселении Молоковское.

Ссылка заявителя на нарушение пункта 4.1 указанного Положения является несостоятельной, поскольку <данные изъяты> не была избрана старостой с. Остров в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения. Доводы апелляционной жалобы <данные изъяты> аналогичны доводам, приводившимся в заявлении, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую дал суд исследованным доказательствам, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 09 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: