Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 20 ноября 2012 года по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района», Департаменту социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в период прохождения военной (срочной) службы в рядах Советской Армии в войсковой части 11675 с ноября 1977 года по ноябрь 1979 года в соответствии с Приказом командующего Тихоокеанским флотом (далее КТОФ) № 288 от 09.08.1979 года был награжден нагрудным значком «Отличник военного строительства» Министерства обороны СССР по ходатайству командира войсковой части №

21.08.2012 года он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако в удовлетворении его заявления было отказано по тем основаниям, что представленный им знак не может считаться ведомственным знаком отличия, поскольку награждение им производилось не приказами Министерства обороны, а должностными лицами более низкого ранга. Полагал, что данный отказ противоречит действующему законодательству. Просил признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением Богородицкого районного суда Тульской области от 27.09.2012 года к участию по делу в качестве соответчика был привлечен Департамент социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» по доверенности ФИО2 в судебное заседании не явилась. В представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района».

От ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» поступили письменные возражения, в которых указано, что имеющаяся у истца награда - нагрудный знак «Отличник военного строительства» не может считаться ведомственным знаком отличия, так как награждение им производилось приказами не Министра обороны Российской Федерации, а должностными лицами более низкого ранга. В связи с этим отсутствуют правовые основания для выдачи ему удостоверения «Ветеран груда». Просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Департамента социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представлено.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» и Департамента социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области.

Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 20 ноября 2012 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд решил: признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственнго учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как нет и определения понятия «ведомство».

Судом первой инстанции установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную (срочную) службу в рядах Советской Армии в войсковой части №, что подтверждается данными военного билета МН №, учетно-послужной карточки к военному билету МН № и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военным комиссариатом Тульской области по г. Богородицк, Богородицкому и Куркинскому районам.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснял, что его служба в рядах Советской Армии, в основном была связана с выполнением трудовых заданий, для успешного выполнения которых он прошел соответствующее обучение, им было освоено 2 специальности: монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и электросварщика, получено удостоверение инспектора по охране труда и свидетельство о прохождении курса повышения квалификации командира отделения – бригадира. За достигнутые успехи в труде и службе по ходатайству командира войсковой части № он в соответствии с приказом командующего Тихоокеанским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства». Одновременно с вручением знака ему была вручена грамота, которая была им в дальнейшем утрачена, и удостоверение на право ношения знака, которое по неизвестным и независящим от него причинам было выдано в имеющемся виде и подписано командиром войсковой части 11675. Кроме того, приказом командира войсковой части № Тихоокеанского флота от 10.08.1979 года он был награжден похвальной грамотой.

В подтверждение своих объяснений истец представил свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение инспектора по охране труда № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден значком «Отличник военного строительства».

Истец также пояснял, что одновременно с вручением значка ему была вручена грамота, которая впоследствии им была утеряна, а также удостоверение на право ношения нагрудного значка «Отличник военного строительства», которое было выдано в имеющемся виде (не на типовом бланке) и подписано командиром войсковой части №

Приказом командира войсковой части № Тихоокеанского флота от 10 августа 1979 года № младшему сержанту ФИО1 было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», что подтверждается архивной справкой № от 11.10.2012 года центрального военно-морского архива Минобороны России.

Также приказом временно исполняющего обязанности командира войсковой части № сержант ФИО1 7 ноября 1979 года был награжден похвальной грамотой за отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и безупречную службу в рядах Вооруженных Сил СССР с занесением в Книгу Почета войсковой части.

21.08.2012 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на момент вышеуказанного обращения имел трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой АТ-II № и вкладышем к ней ВТ №, с первоначальной датой заполнения – 03.06.1981 года, справкой, выданной директором Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района».

Решением от 23.08.2012 года комиссии Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района», изложенным в письме № от 27.08.2012 года, ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что согласно положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Не может считаться ведомственным знаком отличия нагрудный знак «Отличник военного строительства», так как награждение им производилось приказами не министра обороны, а должностными лицами более низкого ранга.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что звание «Ударник коммунистического труда», присвоенное ФИО1 и похвальная грамота, представленная истцом, не являются ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года № 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года № 108 приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года № 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 31.03.2008 года за № 11429) ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п.4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным и введенным в действие Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 года № 76, нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны.

Награждение значком «Отличник военного строительства» производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны СССР, с высокими качественными показателями, а именно: за достижение в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сдаваемых объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; за отличный уход за новой техникой, достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструмента и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению стоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно - политической жизни подразделения (п.2 Положения).

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны.

Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка.

Согласно архивной выписке из приказа командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении личного состава, рабочих и служащих строительных частей и промпредприятий войсковой части № знаком «Отличник военного строительства»» в соответствии с положением о нагрудном знаке «Отличник военного строительства», объявленным Приказом МО СССР № 76 от 21.05.1954 года, за отличные производственные показатели, высокое качество выполняемых работ, активное участие в социалистическом соревновании и примерную дисциплину военный строитель младший сержант войсковой части № военный строитель- младший сержант ФИО1, наряду с другими, был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства».

Из Приказа командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом № 288 от 09.08.1979 года следует, что исходя из специфики рода войск (военные строители), награждение значком производилось не только за отличные показатели в несении воинских обязанностей, но и за достижения в работе по строительству различных объектов, выполняемому министерством обороны СССР.

В сопроводительном письме №4251 от 11.10.2012 года филиала центрального военно-морского архива на Тихоокеанском флоте указано на то, что в соответствии с Положением о нагрудном знаке «Отличник военного строительства» право награждения военнослужащих и гражданского персонала было предоставлено командующим флотов. Приказ Министра Обороны по этому вопросу не издавался.

Перечень ведомственных наград содержится в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 года № 413 (введенном в действие 01.07.1996 года, в ред. от 23.12.2010 года), нагрудный знак «отличник военного строительства» Министерства обороны Российской Федерации указан в нем за номером 7181.

Суд пришел к верному выводу о том, что данный нагрудной значок относится к ведомственным знакам отличия в труде, указав на то, что согласно Положению о нагрудном значке «Отличник военного строительства» право награждения было поручено министром обороны нижестоящим по рангу должностным лицам, к которым относится и командующий Краснознаменным Тихоокеанским флотом, как равнозначный командующему войсками военного округа. То, что награждение ФИО1 было произведено командующим Краснознаменным Тихоокеанским флотом, а удостоверение на право ношения значка подписано командиром войсковой части 11675, не умаляет значение данного знака отличия, поскольку из приказа командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом следует, что награждение производилось им не в силу своего собственного усмотрения, а на основе общих положений, утвержденных Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 года № 76.

Из архивной выписки из приказа командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом №288 от 09.08.1979 года «О награждении личного состава, рабочих и служащих строительных частей и промпредприятий войсковой части 40061 знаком «Отличник военного строительства» усматривается, что награждение в таком порядке было произведено не только в отношении ФИО1, но и других военнослужащих войсковой части, а, следовательно, подобный порядок награждения был установлен с согласия вышестоящего военного руководства и не запрещался министерством обороны.

Поскольку истец на день обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района имел необходимый трудовой стаж, награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд, принимая во внимание положения ч. 2 ст.6, ст.7, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст. 19, ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о признании незаконным решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Богородицкого районного суда Тульской области от 20 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи