Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Краевой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 05 ноября 2013 года

по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации г. Кемерово о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала при Администрации г. Кемерово о возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что она обратилась с заявлением о предоставлении областного материнского капитала в порядке, предусмотренном Законом Кемеровской области от <данные изъяты> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». Согласно требованиями Постановления №374 от 10 августа 2011 года Коллегии Администрации Кемеровской области истцом были предоставлены все необходимые документы для получения областного материнского капитала и направления его на погашение кредитных обязательств перед ОАО «Сбербанк России» для оплаты долевого участия в строительстве многоквартирного дома, а именно: договор уступки прав требования от 08.08.2011г., заключенный между ООО «Промстрой-Каравелла-ЦП» истцом и ее супругом, согласно которому истец с мужем приняли на себя все права и обязанности Инвестора по Договору №18В-04 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 18.01.2011 года; договор участия в строительстве многоквартирного дома №<данные изъяты> от 18.01.2011 года; кредитный договор №<данные изъяты> от 07.11.2011г., заключенный между ОАО «Сбербанк России» истцом и ее супругом на предоставление кредита в сумме <данные изъяты> руб. по программе «Приобретение строящегося жилья, построенного с участием Банка» - Молодая семья, договор залога имущественных прав №24477-1, технический паспорт, свидетельство о государственной регистрации права.

ОАО «Сбербанк России» были перечислены денежные средства в размере 1 306 800 руб. на расчетный счет ООО «Промстрой-Каравелла-ЦП». Доказательство оплаты также было представлено.

Решением от 21.06.2013 года №78 истцу было отказано в предоставлении областного материнского капитала, в связи с тем, что документы, подтверждающие продление срока оплаты по вышеуказанному договору уступки прав требования заявителем в органы социальной защиты населения представлены не были, целевое использование средств, предоставленных супругам Верховым со стороны ОАО «Сбербанк России» документально не подтверждено.

Считает, что то обстоятельство, что банк с задержкой перечислил денежные средства в адрес <данные изъяты>» не может являться основанием для отказа в выплате материнского капитала. Не содержит такого основания для отказа и п.4.12 Постановления N 374 от 10.08.2011 года Коллегии Администрации Кемеровской области.

Просит суд отменить решение Администрации г. Кемерово от 21.06.2013 года №78 об отказе в предоставлении областного материнского капитала Городской комиссии по принятию решений в предоставлении средств областного материнского капитала, обязать Городскую комиссию по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала - предоставить материнский капитал.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 21.10.2013 года произведена замена ненадлежащего ответчика Городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала при Администрации г. Кемерово надлежащим - Администрацией г. Кемерово.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 05 ноября 2013 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Кемерово об отмене решения от 21.06.2013 года № 78 об отказе в предоставлении областного материнского капитала, обязании предоставить материнский капитал - отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила решение суда отменить, принять новое решение.

Ссылаясь на нормы ст. 1, 8,10, Закона N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Закона Кемеровской области от 20.12.2011 №145-03 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», Постановления №374 от 10 августа 2011 года Коллегии Администрации Кемеровской области указывает, что основания для вынесения решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала четко регламентированы вышеуказанными актами и тот факт, что банком с задержкой были перечислены денежные средства в адрес ООО «Промстрой-Каравелла-ЦП» не является основанием для отказа в выплате материнского капитала. Не содержит такого основания для отказа и п.4.12 Постановления №374 от 10 августа 2011 года Коллегии Администрации Кемеровской области.

Вывод суда о том, что целевое использование денежных средств, предоставленных истице ОАО «Сбербанк России», документально не подтверждено, является необоснованным.

Считает, что ей были предоставлены все необходимые документы для получения областного материнского капитала и направления его на погашение кредитных обязательств перед ОАО «Сбербанк России» для оплаты долевого участия в строительстве многоквартирного дома.

Представителем Администрации ФИО3, на апелляционную жалобу истца принесены возражения, в которых просит решении суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились истица ФИО1, представитель ответчика Администрации г. Кемерово, извещенные о судебном разбирательстве, апелляционная инстанция в соответствии со ст. 327 и 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель истицы ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что истицей не было документально подтверждено целевое использование денежных средств, предоставленных истице ОАО «Сбергательный банк России». Суд согласился с решением об отказе в предоставлении материнского капитала, т.к. пришел к выводу, что представленные в комиссию документы не соответствуют требованиям, указанным в разделе 3 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского(семейного) капитала, т.к. кредитный договор был заключен 07.11.2011г., то есть после истечения срока оплаты по договору уступки прав(требования), документы о продлении срока оплаты ФИО1 в органы социальной защиты не были представлены.

Судебная коллегия выводы суда находит не соответствующими обстоятельствам дела. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с п. 2.4 Порядка, в случае предоставления гражданину, имеющему право на областной материнский капитал, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, средства (часть средств) областного материнского капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, из числа следующих категорий:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с 1 января 2011 года;

2) женщины, родившие (усыновившие) четвертого ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;

3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего, четвертого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2011 года.

В соответствии с п. 3.1, 3.2. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 N 374 (ред. от 14.01.2014) "Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал" граждане или их законные представители (доверенные лица) вправе обратиться за областным материнским капиталом в уполномоченные в установленном законом порядке органы по месту жительства гражданина (далее - уполномоченный орган).

Граждане представляют в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно п. 3.3.1- 3.4.2, 3.6.5 Порядка к заявлению прилагаются в том числе и следующие документы, копии документов с предъявлением их оригиналов:…

договор купли-продажи жилого помещения, обязательство по оплате которого не исполнено в полном объеме (далее - договор купли-продажи жилого помещения);

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение гражданина и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора);

справка лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, заключенному с гражданином или с супругом гражданина, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае если приобретение жилого помещения осуществляется по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа.

В случае направления средств (части средств) областного материнского капитала в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве гражданин одновременно с необходимыми документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка, дополнительно представляет следующие документы с представлением их копий:

договор участия в долевом строительстве, прошедший государственную регистрацию в установленном порядке;

документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору;

документ, подтверждающий наличие у гражданина банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Согласно п. 3.8. -3.8.2., 3.8.4, 3.8.5 Порядка в случае, если гражданин указал в заявлении направление использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 с учетом подпункта 2.4.1 или 2.4.2 пункта 2.4 настоящего Порядка, одновременно с необходимыми документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка заявитель дополнительно представляет следующие документы с представлением их копий:

Кредитный договор (договор займа). При направлении средств (части средств) областного материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляется копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья.

справка кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом). В случае, если право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, передано им другому лицу (уступка права требования, передача прав на закладную) в порядке передачи прав по кредитным договорам, обеспеченным ипотекой, установленном статьями 47 и 48 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", или перешло к другому лицу на основании закона, в справке указываются сведения о наименовании и месте нахождения кредитора, которому права по кредитному договору (договору займа) принадлежат на дату составления справки. Если от имени кредитора справка представляется третьим лицом, действующим на основании доверенности, представляется копия доверенности кредитора третьему лицу, за исключением случая, если в указанной справке содержатся сведения о дате и номере доверенности кредитора третьему лицу.

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства.

договор участия в долевом строительстве, прошедший государственную регистрацию в установленном порядке, или копию разрешения на строительство индивидуального жилого дома - в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно абз.2 п. 3.9.-3.10. Порядка в том случае, когда к заявлению приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения уполномоченного органа недостающие документы дополнительно в течение месяца со дня получения гражданином расписки-уведомления.

Перечень недостающих документов указывается в расписке-уведомлении.

При непредставлении гражданином недостающих документов по истечении одного месяца документы возвращаются заявителю.

Возврат документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

Судом первой инстанции было установлено, что истица обратилась в Городскую комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского(семейого капитала) с заявлением с заявлением о предоставлении материнского капитала и направления его на погашение кредитных обязательств перед ОАО «Сбербанк России» для оплаты долевого участия в строительстве многоквартирного дома были представлены:

Договор уступки прав требования от 08 августа 2011, договор участия в строительстве многоквартирного <адрес>В-04 от ДД.ММ.ГГГГ, кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор залога имущественных прав №№,технический паспорт, свидетельство о государственной регистрации права.

Комиссией при решении вопроса о выплате областного материнского капитала было выявлено расхождение между датой оплаты по Договору №18В-04 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 18.01.2011 года (пунктом 1.5 договора предусмотрено, что расчет между сторонами производится в срок до 15 октября 2011 года) и датой заключения кредитного договора с ОАО «Сбербанк России» (договор от 07 ноября 2011г. Денежные средства банком перечислены 23 ноября 2011 года согласно соответствующей квитанции о перечислении денежных средств).

Решением Городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств областного материнского капитала от 21 июня 2013 года № истице было отказано в предоставлении областного материнского капитала. Основанием для отказа послужило то, что «документы, подтверждающие продление срока оплаты по вышеуказанному договору уступки прав (требования) заявителем в органы социальной защиты населения представлены не были. Целевое использование средств, предоставленных супругам Верховым со стороны ОАО «Сбербанк России» документально не подтверждено.

Вместе с тем, из договора уступки прав требования усматривается, что супруги ФИО4 приобретают строящееся жилье двух комнатную квартиру №№ находящуюся в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>, <данные изъяты> расположенный в группе зданий № квартала <данные изъяты> Микрорайона № жилого <данные изъяты>(первая очередь. Из п.п.1.5 договора уступки прав требования усматривается, что Инвестор уступает право требования по договору № долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 18.01.2011года при получении денег в сумму <данные изъяты>.

Расчет между сторонами производится в срок до 15 октября 20111года. Сумма <данные изъяты>. оплачивается правоприемником за счет собственных средств путем перечисления на счет Инвестора или путем внесения наличных денег в кассу Инвестора. Оставшаяся стоимость квартиры в сумме 600 000руб. производится за счет кредитных средств, представляемых ОАО «Сбербанк России» Правоприемнику, на условиях кредитного договора заключаемого между Банком и ФИО6, ФИО1.

В случае невозможности заключения кредитного договора с Банком, Правоприемник уплачивает сумму, указанную в настоящем пункте за счет собственных средств.

Кредитным договором № от 07 ноября 2011г. между ОАО «Сбарбанк России» и ФИО6 и ФИО1 подтвепрждается, что кредитор предоставляет созаемщикам кредит по программе «Приобретение строящегося жилья, построенного с участием Банка» Молодая семья в сумме 600 000руб. с зачислением сумму кредита на банковский счет созаемщика ФИО6(номер счета №).

С указанного счета сумма кредита <данные изъяты> перечислена на расчетный счет Инвестора 23.11.2011года, что подтверждено копией извещения(л.д. 50). Справкой инвестора ООО «Промстрой-Каравелла-ЦП» подтверждено поступлении денежных средств от ФИО6 и ФИО1 по договору ступки прав (требований) от 08.08.2001г. по договору № на квартиру №№ в сумме <данные изъяты> руб. Оплата произведена полностью.

Таким образом, доказательства того, что оплата квартиры Верховыми была произведена из иных средств, а не средств, предоставленных Банком не представлены ответчиком. Вывод суда о том, что целевое использование денежных средств, предоставленных истице ОАО «Сбербанк России» документально не подтверждено, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным.

Преамбула Закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и его ст. 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности ч. 3 ст. 27 Конвенции "О правах ребенка".

В соответствии со ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п. 4.12 Порядка снованием для отказа в предоставлении материнского (семейного) капитала являются:

отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с Законом Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей";

представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на областной материнский капитал;

Несоответствие представленных документов (документа) требованиям, указанным в разделе 3 настоящего Порядка, необходимых для определения права на предоставление средств (части средств) областного материнского капитала;

прекращение права на областной материнский капитал в связи с использованием средств областного материнского капитала в полном объеме;

Отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на областной материнский капитал, у гражданина, указанного в подпунктах 1.2.1 - 1.2.4 пункта 1.2 настоящего Порядка, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

Решение Комиссии и решении суда не содержит выводов, каким условиям раздела 3 Порядка не соответствуют представленные документы.

Решение суда следует отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПКРФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 05 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение: исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Кемерово об отмене решения Администрации г. Кемерово от 21.06.2013 года №№ об отказе в предоставлении областного материнского капитала Городской комиссии по принятию решений в предоставлении средств областного материнского капитала удовлетворить. Обязать Администрацию г. Кемерово Городскую комиссию принять решение о предоставлении средств областного материнского капитала ФИО1.

Председательствующий: Краева Л.В

Судьи: Русинова А.В.

Зайцева Е.Н.