Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 сентября 2014 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Щелковского городского суда Московской области от 05 сентября 2014 года по делу по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района № 198/10 от 09 августа 2014 года «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4».

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района № 198/10 от 09 августа 2014 года «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4». Заявитель пояснил, что решением территориальной избирательной комиссии № 198/10 от 09.08.2014 года ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4. Указанное решение заявитель считает незаконным, нарушающим принцип равенства кандидатов и затрагивающим избирательные права, по следующим основаниям: представленные кандидатом ФИО4 подписные листы, не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так указанные подписные листы содержат 13 подписей, но для регистрации необходимо 10 (действительных) подписей. В нарушении требований установленных приложением № 8 к ФЗ № 67-ФЗ, в подписной лист были включены дополнительные сведения о месте проживания кандидата (улица, дом, квартира), неверно указано наименование избирательного округа, так написано «четвертому избирательному округу сельского поселения Гребневское» вместо «одномандатный избирательный округ № 4», также в подписном листе не указана принадлежность к общественному объединению, хотя в заявлении о согласии баллотироваться такие сведения имеются. Ко всему прочему, среди представленных ФИО4 подписей имеются подписи, содержащие в себе неоговоренные исправления (п.1 подписного листа № 3), подпись в строке 6 первого подписного листа не содержит в себе сведения о паспортных данных кандидата; в строках 4 и 5 подписного листа 2 адрес места жительства указан некорректно; в заявлении о согласии баллотироваться, кандидат ФИО4 не указал сведения, указание которых требуется в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, а именно, не указан идентификационный номер налогоплательщика; кандидатом был представлен неполный комплект документов, так среди документов отсутствует, документ подтверждающий принадлежность к общественному объединению.

Заявитель просил суд отменить решение территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 09.08.2014 года № 198/10 «О регистрации «ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4».

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО4, возражал против удовлетворения заявления. Указав, что ФИО4 не был осведомлен о необходимости указывать в подписных листах членство в Молодежном парламенте Щелковского района, кроме того, территориальная избирательная комиссия при проверке оформления документов, данное обстоятельство ошибкой не признала. Заинтересованное лицо полагает, что полная информация о месте своего жительства ни коим образом не нарушает избирательные права и не является основанием для снятия кандидата с регистрации, доводы о не указании информации о ИНН не состоятельны, поскольку кандидатом идентификационный номер налогоплательщика не оформлялся, также отсутствие в «шапке» подписного листа названия округа «одномандатный» не является основаниям для отмены решения о регистрации ФИО4

Представитель Территориальной избирательной комиссии Щелковского района подтвердила наличие формальных нарушений, допущенных ФИО4 при заполнении документов, которые не влекут отмены решения о его регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 05 сентября 2014 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что решения суда подлежит отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 09.08.2014 года № 198/10 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4. Данное решение заявитель считает незаконным и нарушающим избирательные права.

В силу пп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;

Частью 5 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно Приложению № 8 к настоящему Федеральному закону.

Представленные кандидатом ФИО4 подписные листы, содержат 13 подписей, для регистрации необходимо 10 (действительных) подписей.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложений 6 и 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 Закона области. Согласно положениям подпункта 8 этого же пункта признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, либо о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Следовательно, нарушение требований формы подписного листа и несоблюдение требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате являются разными основаниями для признания соответствующих подписей недействительными.

Все внесенные в подписной лист подписи избирателей признаются недействительными, если: - в подписном листе отсутствуют сведения о кандидате; - в подписной лист внесены сведения о кандидате не в полном объёме; - внесённые в подписной лист сведения о кандидате не соответствуют действительности.

Вышеуказанная правовая позиция полностью нашла свое подтверждение в Приложении № 2 к Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 128/986-6 от 13 июня 2012 года. В названном Приложении нарушению требований формы подписного листа и несоблюдению требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате присвоены разные коды нарушений (соответственно 1, 2, 9 и 19).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что д овод заявителя, что кандидатом ФИО4 в подписном листе не указана принадлежность к общественному объединению, хотя в заявлении о согласии баллотироваться такие сведения имеются, является несостоятельным.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться, т.к. он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 4, ФИО4 указана принадлежность к общественному объединению «Молодежный парламент Щелковского района», в подписном же листе такая информация отсутствует.

Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Данная норма определяет обязанность, кандидата указывать сведения о принадлежности к политической партии либо иному общественному объединению в подписном листе, если эти сведения были указаны в заявлении о согласии баллотироваться. В данном случае не указание в подписных листах принадлежности к общественному объединению «Молодежный парламент Щелковского района» является основанием для признания подписных листов несоответствующими Приложению № 8 к ФЗ № 67-ФЗ, соответственно все подписи избирателей в поддержку выдвижения ФИО4, являются недействительными.

Заявитель также ссылался на то, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО4 не указал сведения, указание которых требуется в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, а именно, не указан идентификационный номер налогоплательщика.

Так, в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом имеется пустая графа в указании идентификационного номера налогоплательщика.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО4 указал, что он работает преподавателем шахмат, соответственном он, как налогоплательщик, имеет ИНН.

Суд необоснованно не согласился с данным доводом заявителя, не указание данных сведений влечет отказ в регистрации кандидата.

Поэтому суд необоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных ФИО1

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, что служит основанием для отмены решения суда.

Учитывая, что по делу установлены все обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 09 августа 2014 года № 198/10 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4».

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 05 сентября 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 09 августа 2014 года № 198/10 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4».

Председательствующий

Судьи