Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 10 августа 2015 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГФБУ «Цнинская шлюзованная система», администрации Рассказовского района об устранении препятствий в пользовании дорогой, признании недвижимого имущества бесхозяйственным, понуждении к постановке на учет участка дороги как бесхозяйственного недвижимого имущества, компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам ФИО1, директора Государственного федерального бюджетного учреждения «Цнинская шлюзованная система» на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2015 года,

Заслушав доклад судьи Токарева Б.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ГФБУ «Цнинская шлюзованная система», администрации Рассказовского района, в котором просили признать действия ГФБУ «Цнинская шлюзованная система» нарушающими их конституционные права и законные интересы в связи с закрытием проезда по участку дороги г.Рассказово- г.Котовск, проложенному по гребню плотины Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области; обязать ГФБУ «Цнинская шлюзованная система» устранить препятствия в реализации конституционного права на свободу передвижения по указанному участку дороги, путем демонтирования с проезжей части дороги бетонных и металлических конструкций на восточном и западном концах гребня плотины, демонтировать и убрать с обочины дороги дорожные знаки «Въезд запрещен» и «Движение запрещено», демонтировать на обоих концах водосбросного сооружения металлические ворота, привести в соответствии с ГОСТ и разметить искусственные неровности на проезжей части дороги (лежачие полицейские).

Взыскать с ГФБУ «Цнинская шлюзованная система» компенсация морального вреда в размере *** руб., признать участок дороги третьей категории протяженностью 2 622 метра г.Рассказово-г.Котовск, проложенной по гребню плотины тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области бесхозяйственным; обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области осуществить все необходимые действия, предусмотренные ст.225 ГК РФ для принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права, участки дороги третьей категории протяженностью 2 622 метра г.Рассказово- г.Котовск, расположенного по гребню плотины Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области.

В обоснование требований указав, что в связи с тем, что 01.09.2014 года ГФБУ «Цнинская шлюзованная система» был закрыт сквозной проезд через плотину Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов, были нарушены права и интересы жителей близлежащих к г. Котовску сел Рассказовского района. Как следует из ответа проектного института «Союзводоканалпроект» техническим заданием на проектирование грунтовой плотины был предусмотрен постоянный проезд по гребню плотины автомобильного транспорта и пешеходный переход для организации постоянного сообщения между двумя берегами водохранилища. В составе Тамбовского гидроузла была предусмотрена двухполосная автодорога третьей категории.

Полагают, что в составе сооружений гидроузла не может быть участка дороги как части гидротехнического сооружения, по гребню плотины проложен участок дороги третьей категории, соединяющий г.Рассказово и г.Котовск. Данный участок дороги соответствует СНиП 2.05.02.-85,т.4 «Автомобильные дороги», а выполненные ограждения направляющих устройств соответствуют требованиям ГОСТ 23457-86. Данный участок дороги должен быть признан бесхозяйственным, для постановки администрации г.Рассказово его на учет.

Кроме того, в результате неправомерных действий ФГБУ «Цнинская шлюзованная система» истцам были причинены нравственные страдания.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2015 года исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворены частично.

Участок дороги третьей категории протяженностью 2 622 метра г.Рассказово- г.Котовск, проложенный по гребню плотины Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области признан бесхозяйственным.

ГФБУ «Цнинская шлюзованная система» обязана устранить препятствия по участку дороги г.Рассказово- г.Котовск, проложенному по гребню плотины Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов, а именно: демонтировать и убрать с проезжей части бетонные и металлические конструкции на восточном и западном концах гребня плотины и убрать с обочины дороги дорожные знаки «Въезд запрещен» и «Движение запрещено», демонтировать на обоих концах водосбросного сооружения металлические ворота, привести в соответствие с ГОСТ 52605-2006 и разметить искусственные неровности на проезжей части дороги (лежачие полицейские).

Администрация Рассказовского района Тамбовской области обязана осуществить все необходимые действия для принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права, участка дороги третьей категории протяженностью 2 622 метра г.Рассказово-г.Котовск, проложенного по гребню плотины Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области.

В пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 с ГФБУ «Цнинская шлюзованная система», администрации Рассказовского района взыскана государственная пошлина по *** рублей.

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе директор Государственного федерального бюджетного учреждения «Цнинская шлюзованная система» просит отменить решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2015 года, указывая на то, что крепление гребня плотины нельзя признать автомобильной дорогой, проектная документация и техническое задание на такое проектирование отсутствует.

Считает, что ссылка суда на письмо ООО «Союзводоканалпроект» является недопустимой, так как полномочия и законность такого разъяснения ничем не подтверждены.

Не принято во внимание судом первой инстанции, что плотина, как гидросооружение предназначено для подъема (поддержания) уровня воды различных нужд и транспортного назначения не имеет. В связи с тем, что плотина является источником опасности, в соответствии с декларацией безопасности территория водосбросного сооружения должна быть огорожена проволокой и забором, при въезде на водоподпорное сооружение установлены шлагбаумы. Данные требования были выполненные ГФБУ «Цнинская шлюзованная система».

Кроме того, к участию в деле не был привлечен собственник земельного участка и расположенной на нем плотины в лице ТУ Росимущества по Тамбовской области.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указав, что суд первой инстанции в своем решении пришел к выводу о незаконности действий ответчиков и нарушении конституционных прав истцов, соответственно, установлено, что им были причинены нравственные страдания, которые должны компенсироваться взысканием морального вреда. Однако суд безосновательно отказал в удовлетворении требований в этой части.

Изучив дело, доводы апелляционных жалоб, выслушав стороны, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в полном объеме в связи с неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что по гребню плотины Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области проложен участок автомобильной дороги третьей категории длиной 2622 метра, который не имеет собственника (л.д.111 об.). Сделав, таким образом, вывод о бесхозяйности объекта, суд возложил обязанность на администрацию Рассказовского района принять меры для постановки дороги на учет.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что Тамбовский гидроузел на реке Лесной Тамбов является единым гидротехническим сооружением, состоящим из плотины, паводкового водосброса, двух донных спусков, водоотводного канала (т. 2 л.д.196).

Плотина находится в оперативном управлении ГФУ «Цнинская шлюзованная система» согласно свидетельства о государственной регистрации права с назначением поддержания уровня воды для водохозяйственной деятельности.

Никакого иного объекта с назначением «дорога» гидроузел не имеет. Наличие на гребне плотины асфальтового покрытия не означает, что объект (плотина) перестал быть плотиной.

Плотина, согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» является гидротехническим объектом.

Статьей 4 упомянутого закона установлены классы гидротехнических сооружений с различными степенями опасности, а именно: от первого класса гидротехнических сооружений с чрезвычайно высокой степенью опасности, до четвертого класса гидротехнических сооружений с низкой степенью опасности.

Исследуемая плотина относится к 2-му классу ГТС (гидротехнического сооружения), т.е. является гидротехническим сооружением высокой степени опасности (л.д. 196 об.).

Действующим законодательством, статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», предписано собственнику гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать безопасность сооружения.

Во исполнение требований законодательства были разработаны и утверждены Верхне-Донским Управлением «Ростехнадзора» Правила эксплуатации (далее Правила) Тамбовского гидроузла на реке Лесной Тамбов Рассказовского района Тамбовской области (л.д. 194-216). Срок действия Правил установлен до 11 января 2016 года.

В соответствии разделом 7 Правил безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений должна обеспечиваться с соблюдением ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» и ФЗ № 116-ФЗ от 21.12.1994 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Во исполнение норм законодательства проезд транспорта по гребню плотины не предусмотрен, за исключением транспорта, занятого на ремонте и эксплуатации сооружений.

Вся ответственность в силу ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» за безопасность ГТС, в том числе и за возмещение ущерба, нанесенного в результате аварии на плотине, возлагается на собственника ГТС или эксплуатирующую организацию.

В этой связи для обеспечения безопасности объекта согласно Правилам (раздел 7) эксплуатирующая организация обязана предпринять меры для исключения несанкционированного проникновения посторонних лиц, в том числе и транспорта на плотину с устройством шлагбаумов (ворот).

Указанные действия ответчиком выполнены в точном соответствии с упомянутыми требованиями.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04 февраля 2015 года оставлены без удовлетворения исковые требования Нижнеспасского сельского Совета народных депутатов Рассказовского района Тамбовской области, который в интересах жителей сел Ахтырка, Подоскляй, Савинка Рассказовского района обращался с иском к ГФУ «Цнинская шлюзованная система» об открытии беспрепятственного проезда по плотине. Решение вступило в законную силу, оно действует, не отменено.

В этой связи никаких законных оснований для признания гребня плотины «бесхозной дорогой третьей категории длиной 2622 метра», возложении обязанности на администрацию Рассказовского района осуществить меры для принятия этой дороги на учет, у суда первой инстанции не имелось. Решение в этой части подлежит отмене, равно как и в части отказа во взыскании истцам морального вреда.

Разрешая исковые требования в этой части (л.д.112), суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик совершил неправомерные действия в отношении истцов, но поскольку эти действия не нарушали нематериальные блага истцов, а именно, свободу передвижения, оснований для взыскания морального вреда нет.

С такими выводами судебная коллегия также согласиться не может. Материалами дела не установлено каких-либо нарушений действующего законодательства ответчиком при осуществлении запрета проезда по плотине. Отсутствие нарушений закона и является основанием для отказа истцам в удовлетворении требований о взыскании морального вреда.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного решения, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2015 года отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГФБУ «Цнинская шлюзованная система», администрации Рассказовского района Тамбовской области отказать.

Председательствующий

Судьи