Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 мая 2018 г. гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО1

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 05 марта 2018 г., которым постановлено:

«Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» до 30.08.2018 организовать проведение капитального ремонта магистрального водовода от артезианской скважины на берегу реки Шилка Забайкальского края до водонапорного бака по ул. Комсомольская г. Шилка Забайкальского края, протяженностью 5000 м., проведение капитального ремонта канализационного коллектора от КНС № 2 по ул. Пролетарская г. Шилка до очистных сооружений на р. Шилка Забайкальского края, протяженностью 1800 м.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» до 30.12.2018 разработать схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Шилкинское».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту неполучения городским поселением «Шилкинское» (далее – городское поселение) паспорта готовности к отопительному сезону 2017-2018 г.г. Установлено, что на территории городского поселения услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения оказываются ООО «Коммунальник» (в настоящее время – АО «ЗабТЭК»), которому администрацией городского поселения по концессионному соглашению от 12.02.2016 переданы объекты коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности. Отопительный сезон 2017-2018 гг. на территории городского поселения «Шилкинское» начат с 15.09.2017. Однако паспорт готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017-2018 г.г. администрацией городского поселения не получен до настоящего времени. Управлением Ростехнадзора Забайкальского края муниципальному образованию не выдан паспорт готовности на магистральный водовод от артезианской скважины на берегу р. Шилка до водонапорного бака по ул.Комсомольская г. Шилка по причине физического износа трубопровода (протяженность 5000 м., год постройки 1937); на канализационный коллектор от КНС № 2 по ул. Пролетарская до очистных сооружений на р. Шилка протяженностью 1800 м. по причине физического износа основного трубопровода коллектора и отсутствия резервного трубопровода коллектора; на многоквартирные дома г. Шилка по причине отсутствия актов готовности от управляющих компаний (не проведены работы по промывке внутридомовых систем отопления). Муниципальным образованием до настоящего времени не утверждены схемы теплоснабжения. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения от 20.12.2017 магистральный водовод и канализационный коллектор находятся в муниципальной собственности городского поселения «Шилкинское». Из ответа администрации городского поселения «Шилкинское» на запрос межрайонной прокуратуры следует, что мероприятия по ремонту магистрального водовода и канализационного коллектора ежегодно включаются в планы подготовки объектов коммунального комплекса к отопительному сезону, но по причине недостаточности бюджетных средств данные мероприятия не проводятся. На ремонт указанных объектов в бюджете поселения на 2018 г. средства не предусмотрены. 7 апреля 2017 г. по вопросу отсутствия в администрации городского поселения «Шилкинское» утвержденных схем тепло-, водоснабжения и водоотведения в адрес муниципалитета вносилось представление. До настоящего времени поселением не проведены мероприятия, направленные на получение указанных схем. Указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (ред. от 13.12.2016) «О схемах водоснабжения и водоотведения» администрацией городского поселения «Шилкинское» длительное время не решался вопрос о проведении капитального ремонта магистрального водовода от артезианской скважины на берегу р. Шилка до водонапорного бака по ул. Комсомольская г. Шилка, а также канализационного коллектора от КНС № 2 по ул. Пролетарская до очистных сооружений на р. Шилка. С 2011 г. администрацией поселения не принимаются меры к изысканию средств для утверждения схем тепло-, водоснабжения и водоотведения поселения.

Прокурор просил возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» обязанность до 30.08.2018 организовать проведение капитального ремонта магистрального водовода от артезианской скважины на берегу реки Шилка Забайкальского края до водонапорного бака по ул.Комсомольская г. Шилка Забайкальского края, протяженностью 5000 м., проведение капитального ремонта канализационного коллектора от КНС № 2 по ул. Пролетарская г. Шилка до очистных сооружений на р. Шилка Забайкальского края, протяженностью 1800 м; возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» обязанность до 30.12.2018 разработать схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Шилкинское» (л.д. 3-6).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 127-128).

В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения «Шилкинское» просит решение изменить, в резолютивной части решения указать: «Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в срок до 30.08.2019 организовать проведение капитального ремонта магистрального водовода от артезианской скважины на берегу реки Шилка до водонапорного бака по ул. Комсомольская г. Шилка Забайкальского края, протяженностью 5000 м., проведение капитального ремонта канализационного коллектора от КНС № 2 по ул. Пролетарская г. Шилка до очистных сооружений на р. Шилка Забайкальского края, протяженностью 1800 м.». Ссылается на то, что решением совета городского поселения «Шилкинское» от 12 ноября 2015 г. утвержден план социально-экономического развития городского поселения «Шилкинское» на 2016-2020 гг. В целях разработки схем тепло-, водоснабжения и водоотведения с АО «ЗабТЭК» были заключены договоры оказания услуг от 03.02.2018, 28.02.2018, 10.03.2018. Также были утверждены локальные сметные расчеты на капитальный ремонт водовода, канализационного коллектора. Однако денежные средства на проведение капитального ремонта систем тепло-, водоснабжения и водоотведения городскому поселению «Шилкинское» не выделены. Данные расходы необходимо включить в бюджет городского поселения на следующий год. Указывает, что в срок до 30.08.2018 ответчик не имеет возможности исполнить решение суда (л.д. 130-131).

Представитель третьего лица АО «ЗабТЭК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие указанного представителя.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, прокурора Чадовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1 - 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку в апелляционной жалобе приводятся доводы только относительно невозможности исполнения решения суда в срок до 30 декабря 2018 г., а в остальной части решение суда не обжалуется, то в той части, в которой оно не обжалуется, решение не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Из ответа и.о. главы городского поселения «Шилкинское» от 20.12.2017 № на запрос Шилкинской межрайонной прокуратуры следует, что мероприятия по ремонту магистрального водовода и канализационного коллектора ежегодно включаются в планы подготовки объектов коммунального комплекса к отопительному сезону, однако, по причине недостаточности бюджетных средств, данные мероприятия не проводятся. На ремонт указанных объектов в бюджете поселения на 2018 г. средства не предусмотрены (л.д. 3-6).

Согласно плану социально-экономического развития городского поселения «Шилкинское» на 2016-2020 гг. в поселении на 2018 г. запланировано проведение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий – замена водопроводной сети с объемом финансирования в размере 200 000 руб. (л.д. 79-94).

Также согласно сообщению заместителя министра территориального развития Забайкальского края, адресованному главе муниципального района «Шилкинский район», муниципалитету в целях распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края», утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2015 № 650, необходимо представить в Министерство территориального развития Забайкальского края заявку на предоставление в 2018 г. из бюджета Забайкальского края субсидии на указанные цели в сумме 23872,03 тыс. руб. В целях реализации указанной подпрограммы в городском поселении «Шилкинское» запланировано проведение капитального ремонта водовода на участке от ул. Баданина до р. Кия с объемом финансирования 1 045 тыс. руб. (л.д. 95-97).

В соответствии с планом организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2018-2019 гг., утв. главой администрации городского поселения «Шилкинское», в поселении предусмотрено выполнение следующих работ: капитальный ремонт магистрального водовода от НС №1 до переезда, срок выполнения работ – июнь-август, стоимость – 16722,78; капитальный ремонт коллектора от КНС № 2 до очистных сооружений, срок выполнения работ – июнь-август, стоимость – 5796,98 (л.д. 114-115).

Убедительных доказательств того, что в 2018 г. администрации городского поселения «Шилкинское» не выделены денежные средства на проведение капитального ремонта систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, в связи с чем в установленный судом срок ответчик не имеет возможности организовать проведение капитального ремонта магистрального водовода и канализационного коллектора, в материалы дела не представлено. Принимается во внимание, что неисполнение судебного решения в срок до 30 августа 2018 г. может повлечь негативные последствия в виде невозможности начала отопительного сезона 2018-2019 г.г. и массового нарушения прав потребителей, введения режима чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – отклонению.

При этом следует отметить, что ответчик при наличии к тому законных оснований не лишен возможности в порядке статьи 434 ГПК РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 05 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Доржиева Б.В.

Судьи: Усольцева С.Ю.

Комкова С.В.