Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее - ОФМС России по Республике Калмыкия) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Литовкина В.В., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что заключением ОФМС России по Республике Калмыкия от 18 августа 2015 года №129 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с предоставлением заведомо ложных сведений о месте своего пребывания. Данное заключение считает незаконным, а ссылку ОФМС России по Республике Калмыкия на то, что в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание он указал недостоверные сведения о регистрации по месту пребывания, несостоятельной, поскольку п. 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание не предусматривает указание сведений о «регистрации по месту пребывания» либо «постановке на миграционный учет». Указывает, что своим решением от 18 августа 2015 года № 129 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ОФМС России по Республике Калмыкия нарушил его право на временное проживание, право выбирать место жительства в пределах Российской Федерации. Просил суд признать незаконным и отменить решение ОФМС России по Республике Калмыкия от 18 августа 2015 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязать административного ответчика рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2015 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 просит решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить. Указывает, что ОФМС России по Республике Калмыкия не был установлен факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений. Иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации, может обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания. Перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, определен в п. 22 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, который не предусматривает представление документов, подтверждающих регистрацию иностранного гражданина на территории Российской Федерации. При этом истребование от заявителя документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено Административным регламентом, не допускается. Графа 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание не предусматривает указание сведений о «регистрации по месту пребывания» либо «постановке на миграционный учет», предусматривая лишь указание сведений заявителя об адресе пребывания. Местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, в котором иностранный гражданин находится, регистрация последнего по месту пребывания не предусмотрена, по месту пребывания он подлежит только учету. Отсутствие постановки на миграционный учет, либо регистрации по месту жительства у иностранного гражданина не является основанием для отказа в приеме у него заявления на временное проживание. Ссылается на то, что проверка иностранного гражданина по адресу проживания проводилась с нарушением требований совместного приказа ФМС России и МВД России от 31 июля 2015 года № 367/807, поскольку отсутствовало распоряжение о проведении проверки.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд, руководствуясь Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», исходил из того, что ФИО1 в графе 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание сообщил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания, в связи с чем решение ОФМС России по Республике Калмыкия об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации соответствует действующему законодательству.

С учетом имеющихся материалов и установленных обстоятельств дела следует признать указанные выводы суда обоснованными, применение законодательства правильным.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, являющийся гражданином ***, 16 июня 2015 года прибыл в Российскую Федерацию, был поставлен на миграционный учет по адресу: ***.

19 июня 2015 года ФИО1 обратился в ОФМС России по Республике Калмыкия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. При подаче указанного заявления в графе 8 «адрес места пребывания» ФИО1 указал: ***

На основании служебной записки начальника отдела по работе с иностранными гражданами, вопросов трудовой миграции, беженцев и переселенцев ОФМС России по Республике Калмыкия от 22 июня 2015 года, с целью осуществления федерального контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, сотрудниками отдела противодействия незаконной миграции ОФМС России по Республике Калмыкия была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 по адресу: **, не проживал и не проживает, с июня 2015 года проживает по адресу: ***. Данное обстоятельство было установлено на основании объяснений ФИО1, Л.О.П., являющегося собственником домовладения № ***, О.Н.Ю., проживающей в указанном домовладении.

Из заключения ведущего специалиста-эксперта отдела по работе с иностранными гражданами, вопросов трудовой миграции, беженцев и переселенцев ОФМС России по Республике Калмыкия от 18 августа 2015 года следует, что поскольку гражданин *** ФИО1 сообщил о себе ложные сведения, принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о законности действий должностных лиц ОФМС России по Республике Калмыкия, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о незаконности решения ОФМС России по Республике Калмыкия со ссылкой на то, что п. 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание не предусматривает указание сведений о «регистрации по месту пребывания» либо «постановке на миграционный учет», в нем указываются лишь сведения об адресе пребывания, не может являться основанием для отмены судебного решения.

Приложением № 3 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214, предусмотрена форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, которое имеет графу 8 «Адрес места пребывания». В данной графе ФИО1 указал: ***.

В упомянутом заявлении содержатся графы, предупреждающие о том, что ответы на вопросы должны быть исчерпывающими, в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также запись «подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждаю», под которой подписался ФИО1

ФИО1, сообщая о месте своего пребывания по адресу: ***, не мог не знать, что эти сведения заведомо не соответствуют действительности, в связи с чем у ОФМС России по Республике Калмыкия имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

Является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что проверка иностранного гражданина по адресу проживания проводилась с нарушениями, поскольку отсутствовало распоряжение о проведении проверки.

Из материалов дела следует, что проверка места пребывания иностранного гражданина ФИО1 была проведена на основании служебной записки начальника отдела по работе с иностранными гражданами, вопросов трудовой миграции, беженцев и переселенцев ОФМС России по Республике Калмыкия. Целью проверки являлось выявление наличия или отсутствия предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований для отказа выдачи разрешения на временное проживание, в рамках исполнения государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, принято при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Г.В. Панасенко

В.В. Литовкин