Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску Администрации города Ялты к ФИО4 о взыскании задолженности по инвести-ционному соглашению и встречное исковое заявление ФИО4 к Администрации города Ялты, третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты о понуждении внести изменения в инвестиционный договор

по апелляционной жалобе ФИО4

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 ноября 2017 года,

у с т а н о в и л а:

Администрация г. Ялты обратилась в суд с иском к ФИО4 о взыс-кании задолженности по инвестиционному соглашению в сумме 485 750 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 20.11.2015 года между истцом и ответчиком было заключено инвестиционное соглашение № 39 (далее - Соглашение), предметом которого являлось оформление условий участия Инвестора в развитии социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, благоустройства и текущего содержания территории му-ниципального образования городской округ Ялта без встречного граж-данско-правового предоставления со стороны Администрации г. Ялта, вызванные реализацией объекта строительства - строительство жилого дома по адресу: <адрес> общая площадь жилого <адрес>,0 кв.м, на земельном участке площадью 0,025 га. Предметом вышеуказанного Соглашения были оформлены условия участия Инвестора в развитии социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, благоустройства и текущего содержания территории муниципального образования городской округ Ялта без встречного гражданско-правового предоставления со стороны Администрации города, вызванные реализацией объекта строительства. Инвестиционным согла-шением был определен размер взноса, сроки и порядок его внесения.

В Приложении № 1 к Соглашению произведен расчет размера взноса участия Инвестора в развитии инфраструктуры муниципального образо-вания городской округ Ялта и определен график платежей, а именно:100000 рублей - не позднее 31 декабря 2015 года; 100 000 рублей - не позднее 31 марта 2016 года; 100 000 рублей - не позднее 30 июня 2016 года; 100 000 рублей - не позднее 30 сентября 2016 года; 85 750 рублей не позднее 31 декабря 2016 года. Сумма, которую должен внести инвестор подлежит корректировке в случае увеличения площади объекта строительства.

Согласно п. 2.2 Соглашения, взнос перечисляется частями, согласно утвержденному графику. Последний платеж должен быть осуществлен не позднее десяти календарных дней после ввода объекта в эксплуатацию, но в любом случае - не позднее 31 декабря 2016 года. Однако ФИО4 обязательства по указанному Соглашению не выполнил.

ФИО4 обратился со встречным иском к Администрации города Ялты, в котором просил обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым внести изменения в Соглашение от 20.11.2015 № 39, уменьшив размер взноса участия Инвестора в развитии инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта, а также порядка и сроков его внесения, в соответствии с изменениями, внесенными Решением 40-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 30.01.2017 № 3 «О внесении изменений в решение 6-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 28.05.2015 № 18 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации города Ялты Республики Крым с юридическими и физическими лицами по развитию инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции». В случае не заключения Адми-нистрацией г. Ялта Республики Крым дополнительного соглашения к Согла-шению от 20.11.2015 № 39, на протяжении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, считать его заключенным в редакции истца по встречному иску, предоставленной суду.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2015 году он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка при строительстве жилого дома по адресу: <адрес>№. В октябре 2015 года в его адрес поступил ответ от 08.10.2015 № 01.2-01/2263, из которого следовало, что, так как площадь объекта строительства превышает 300 кв. м. и составляет 335 кв. м., ему необходимо обратиться в департамент экономи-ческого развития Администрации г. Ялта для заключения договора долевого участия в развитии инфраструктуры г. Ялта, в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Администрации города Ялты Республики Крым с юридическими и физическими лицами по развитию инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным реше-нием 5-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28.04.2015.

Полагает, что вышеуказанным письмом, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, отказал ему в выдаче градостроительных условий и ограничений, и фактически указал, что градостроительные условия и ограничения будут выданы ему только после заключения договора долевого участия в развитии инфраструктуры г. Ялта.

20 ноября 2015 года, с целью выполнения условий поставленных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, между Администрацией г. Ялты и ФИО4, заключено Соглашение № 39.

Предметом данного Соглашения являлось оформление условий участия Инвестора в развитии социальной, инженерной, транспортной инфраструк-туры, благоустройства и текущего содержания территории муниципального образования городского округа Ялта, вызванные реализацией объекта строительства - строительство жилого дома по адресу: <адрес>, земельный участок №, общая площадь жилого <адрес>,0 м.кв, на земельном участке площадью 0,025 га.

Пунктом 2 Соглашения был определен размер взноса, порядок и сроки его внесения. Общая сумма взноса составила - 485 750 рублей.

В приложении № 1 к Соглашению произведен расчет вышеуказанного взноса и график внесения платежей, рассчитанный на основании Методики определения платы на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктур, являющейся Приложением 1 к Положению о порядке взаимодействия Администрации города Ялты Республики Крым с юриди-ческими и физическими лицами по развитию инфраструктуры муни-ципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции, утвержденном решением 6-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 28.05.2015 № 18.

Однако, после заключения вышеуказанного Соглашения и до настоящего времени Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты вышеуказанные градостроительные условия и ограничения выданы не были, в связи с чем до настоящего времени он не смог получить разрешение на начало строительных работ и соответственно приступить к строительству вышеуказанного жилого дома. В мае 2017 года должностные лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты в устной форме сообщили ему, что, учитывая внесение изме-нений в действующее законодательство, регулирующее вопросы градо-строительства, данные градостроительные условия ему выданы быть не могут, и для рассмотрения данного вопроса ему необходимо повторно обратиться в адрес департамента с новым заявлением.

Решением 40-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 30.01.2017 № 3 внесены изменения в Приложение № 1 к решению 6-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 28.05.2015 № 18 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия администрации города Ялты Республики Крым с юридическими и физическими лицами по развитию инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта», Таблица № 1, а также пункт 1.3. изложены в новой редакции.

Внесение изменений в вышеуказанное Положение, в значительной мере изменило определение общей площади застройки, расчету подлежит не вся площадь застройки, а только ее часть, превышающая 300 м.кв., а также долю участия застройщика, которая снижена с 5% до 1%, при определении размера взноса долевого участия в развитии инфраструктуры г. Ялта.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени Соглашение, в части внесения взноса на развитие инфраструктуры города Ялты, с его стороны по объективным причинам не исполнено, а структурным подразделением Администрации г. Ялты - Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты со своей стороны ему не выданы вышеуказанные градостроительные условия и ограничения, то сумма взноса долевого участия по настоящему Соглашению, с учетом внесенных изменений, по состоянию на 01.02.2017 года должна составлять 97 150 рублей.

Согласно п. 3.1 Соглашения, настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Инвестором своих обязательств.

Пункт 4.1 Соглашения предусматривает, что изменения и дополнения настоящего соглашения допускается только с согласия сторон и в соответствии с действующим законодательством РФ и Республики Крым путем подписания дополнительного соглашения.

Учитывая данные обстоятельства, письмом от 03.03.2017 года он обратился в адрес городской администрации и просил привести Соглашение № 39 от 20.11.2015 в соответствие с изменениями, внесенными Решением 40-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 30.01.2017 № 3, путем внесения изменений в Соглашение, в части уменьшения размера взноса, сроков и порядка его внесения.

Однако, Администрация г. Ялты отказала ему во внесении соответствующих изменений, указав, что расчет суммы взноса выполнен в соответствии с Методикой определения платы на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры действующей в 2015 году, что следует из письма от 11.04.2017 № 10-05/45.

Полагает, что заключенное между Администрацией г. Ялты и ФИО4 Соглашение № 39 от 20.11.2015, фактически является договором присоединения. Проект данного соглашения был разработан ответчиком. При его заключении, условия договора содержали для него, как для физического лица, намеревающегося начать строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, явно обременительные условия, навязанные ему Администрацией г. Ялты, непринятие которых, с его стороны, фактически делало невозможным получение им градостроительных условий, а в последующем и разрешения на начало строительных работ.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 ноября 2017 года, иск Администрации города Ялты удовлетворен, отказано в удовлетворении встречного иска ФИО4

С таким решением не согласился ФИО4, подал апелляционную жа-лобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает на то, что при принятии обжалуемого решения и удовлетворении первоначального иска судом первой инстанции нарушены и не правильно применены ст.ст. 309, 310 ГК РФ, а также п. 3, 4 ст. 1, ст. 8, п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ, ст.ст. 67, 196 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и письменным доказательствам.

Выслушав судью-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснован-ность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Россий-ской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 28.05.2015 в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования городской округ Ялта Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение № 18 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия администрации города Ялты РК с юридическими и физическими лицами по развитию инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта" (далее положение). Данное решение размещено в реестре на сайте - yalta.rk.gov.ru.

В соответствии с пунктом 2.2 положения обязательства застройщика и администрации по развитию инженерной и социальной инфраструктуры города оформляются как инвестиционное соглашение на развитие городской инфраструктуры в виде передачи денежных средств, выполнения строитель-но-монтажных работ, передачи имущества, благоустройства территории.

В 2015 году ФИО4 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка при строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, участок №.

В октябре 2015 года в его адрес поступил ответ от 08.10.2015 № 01.2-01/2263, из которого следовало, что, так как площадь объекта строительства превышает 300 кв. м. и составляет 335 кв. м., ему необходимо обратиться в департамент экономического развития Администрации г. Ялты для заклю-чения договора долевого участия в развитии инфраструктуры г. Ялты в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Администрации города Ялты Республики Крым с юридическими и физическими лицами по развитию инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным решением 5-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28.04.2015.

20 ноября 2015 года между Администрацией г. Ялты и ФИО4, заключено Соглашение № 39.

Предметом данного Соглашения, согласно п.1.1, являлось оформление условий участия Инвестора в развитии социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, благоустройства и текущего содержания территории муниципального образования городского округа Ялта, вызванные реализацией объекта строительства - строительство жилого дома по адресу: <адрес>, земельный участок №, общая площадь жилого дома 335,0 кв. м., на земельном участке площадью 0,025 га.

Согласно п. 2 Соглашения, взнос в сумме 485 750 руб. перечисляется частями, согласно утвержденному графику. Последний платеж должен быть осуществлен не позднее десяти календарных дней после ввода объекта в эксплуатацию, но в любом случае - не позднее 31 декабря 2016 года. Однако ФИО4 обязательства по указанному Соглашению не выполнил.

Как усматривается из материалов дела, на момент подписания Соглашения сторонами были согласованы условия выполнения Соглашения, в том числе сумма, подлежащая внесению, порядок и срок внесения денежных средств. Расчет суммы взноса на момент заключения Соглашения не оспаривался.

В указанный срок для внесения ФИО4 денежных средств, пре-пятствий для получения градостроительных условий у ФИО4 не имелось.

В установленный в Соглашении срок, ФИО4 обязательство не выполнил, с требованием о расторжении, прекращении Соглашения или с просьбой о внесении изменений в Соглашение - не обращался.

Согласно статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судо-производства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании части 1 статьи 57 указанного Кодекса доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Как следует из материалов дела, у ФИО4, который заключил с Администрацией города Ялты Соглашение с целью получения у третьего лица градостроительных условий, отсутствовали препятствия в их полу-чении, в связи с чем, суд не может принять во внимание доводы ФИО4 о том, что не выполнение им обязательства по Соглашению находится в причинной связи с неполучением им градостроительных условий.

Согласно п. 3.1. Соглашения, Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Инвестором своих обязательств, которые согласно п. 2.2. Соглашения ФИО4 обязан был исполнить не позднее 31 декабря 2016 года.

Неисполнение ФИО4 требований договора в добровольном порядке, послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

Для разрешения настоящего спора существенное значение имеет правовая квалификация отношений, сложившихся между сторонами соглашения инвестирования, заключенного между публичным образованием и частным лицом.

Поскольку заключенное соглашение относится к числу непре-дусмотренных в Гражданском кодексе Российской Федерации, к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и общие положения об обязательствах.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договоров, то есть в принятии на себя любых обязательств, не запрещенных законом.

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса такой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Исходя из указанных норм права, отсутствие в гражданском законодательстве положений, предусматривающих участие физических лиц в финансировании развития инфраструктуры муниципального образования, не исключает возможности их участия в этой деятельности на добровольной основе и на основании договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 Гражданского Кодек-са РФ).

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обяза-тельства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Статьей 327.1. ГК РФ, предусмотрено, что исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

20 ноября 2015 года между Администрацией г. Ялты и ФИО4, заключено Соглашение № 39.

Сумма взноса инвестора в развитии инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта согласно соглашению составляет взнос в сумме 485 750 руб.

Доказательств поступления денежных средств в администрацию города Ялты Республики Крым материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований администрации города Ялты.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО4, суд исходил из того, что пункт договора 2.1 не подлежит изменению в заявленной истцом редакции, а остается неизменным в редакции заключенного договора.

В силу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они измени-лись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересо-ванная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу названных норм суд должен оценить законность и обоснованность редакций спорных условий, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия, соответствующую законодательству и отвечающую балансу интересов сторон.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение первоначально указанной в соглашении от 20.11.2015 г. цены возможно лишь в том случае, когда в содержании договора была предусмотрена возможность такого изменения, а также указаны конкретные случаи и условия изменения цены.

Из содержания соглашения, следует, что в пункте 2.1. сторонами предусмотрена возможность изменения цены договора в зависимости от увеличения площади объекта.

Таким образом, исходя из буквального значения условий договора, сторонами достигнуто соглашение о недопустимости изменения цены договора, за исключением случая, если площадь объекта инвестиционного соглашения будет увеличена.

Оснований для вывода о том, что после заключения инвестиционного соглашения обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении, существенно изменились, не имеется.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что стороны при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не могли при заключении договора предвидеть обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований; рассматриваемый случай является исключительным.

Существенное изменение обстоятельств после нарушения инвестором срока внесения инвестиционных платежей не подтверждено материалами дела.

Нарушение графика внесения инвестиционных платежей инвестором не может свидетельствовать о существенном изменении обстоятельств по смыслу п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО4 не доказал наличие совокупности обстоя-тельств, в силу п. 1 ст. 451 ГК РФ являющихся основанием для внесения изменений в инвестиционный договор в части уменьшения размера инвестиционных платежей, следовательно суд обоснованно отказал в удов-летворении исковых требований. Указанные истцом обстоятельства входят в сферу риска (ст. 2 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изменения, внесенные Решением 40-сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 30.01.2017г. № 3 в части расчета взноса не являются основанием для понуждения Администрации города Ялты Республики Крым применить новый порядок расчета взноса по Соглашению, которое должно было быть исполнено ФИО4 до 31.12.2016г.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровер-гали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправиль-ном понимании норм материального права. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 ноября 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4, без удовлетворения

Председательствующий

Судьи