Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Солдатенкова В.И. на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Солдатенкова В.И. о признании отказа Управления ЗАГС г. Пскова в приеме письменного заявления и выдаче свидетельства о расторжении брака незаконным, обязании выдать свидетельство о расторжении брака отказать».

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Солдатенкова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, начальника Управления ЗАГС г. Пскова Овчинниковой Г.П., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Солдатенков В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления ЗАГС г. Пскова по отказу в приеме его письменного заявления о проведении государственной регистрации расторжения брака и выдаче свидетельства о расторжении брака.

В обоснование заявления указал, что 19 сентября 2014 года обратился устно, а затем с заявлением в Управления ЗАГС г. Пскова для получения свидетельства о расторжении брака. В приеме его письменного заявления было отказано по тем основаниям, что к заявлению не приложена заверенная копия вступившего в законную силу решения суда о расторжении брака между Солдатенковым В.И. и его бывшей супругой С.С.В.

Поскольку С.С.В. еще в 2011 году обращалась в Управление ЗАГС г. Пскова для получения свидетельства о расторжении брака и в то время предоставляла копию судебного решения, то заявитель полагает, что требование Управления ЗАГС г. Пскова о предоставлении им такой копии решения не основано на законе.

Кроме того, по мнению Солдатенкова В.И.., его письменное заявление подлежало регистрации Управлением ЗАГС г. Пскова, и ему должен быть дан письменный мотивированный ответ о причинах отказа. Однако ответ на свое заявление он не получил, что свидетельствует о допущенных нарушениях требований закона.

Полагая, что в результате указанных действий (бездействия) Управления ЗАГС г. Пскова нарушены права заявителя, последний просит отказ в приеме письменного заявления и выдаче свидетельства о расторжении брака признать незаконным и обязать Управление ЗАГС г. Пскова выдать свидетельство о расторжении брака.

В судебном заседании Солдатенков В.И. поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - начальник Управления ЗАГС г. Пскова Овчинникова Г.П. с заявленными требованиями не согласилась, указала, что отказ в принятии заявления связан с непредоставлением копии судебного решения, которая является основанием для осуществления государственной регистрации расторжения брака.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Солдатенкова В.И. ставит вопрос об отмене постановленного судом решения как незаконного. По мнению апеллянта, Управление ЗАГС г. Псков было обязано дать письменный ответ на его заявление, действующие нормативные правовые акты не содержат положений, позволяющих отказать в принятии заявления, законных оснований для такого отказа не имеется. Кроме того, поскольку бывшая супруга зарегистрировала расторжение брака и предоставила копию судебного решения, то сведения по его заявлению должны вноситься уже в ранее произведенную запись акта о расторжении брака, соответственно дополнительно представлять копию судебного решения не требуется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом решение.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2014 года Солдатенков В.И. обратился в Управление ЗАГС г. Пскова для получения свидетельства о расторжении брака. В принятии письменного заявления было отказано, поскольку к нему не приложена копия судебного решения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Управления ЗАГС г. Пскова соответствуют требованиям закона, прав заявителя не нарушают, в связи с этим в удовлетворении заявления отказал.

Судебная коллегия считает, что выводы суда по существу рассмотренного спора являются правильными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее ФЗ) для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Основанием для государственной регистрации расторжения брака является решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу (ст. 31 ФЗ).

В силу п. 1 ст. 35 ФЗ государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них). Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

Одновременно с заявлением о государственной регистрации расторжения брака должно быть представлено решение суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

В соответствии с п. 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 29 ноября 2011 года № 412 (далее Административный регламент), для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены: заявление установленной формы; документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния; документ, удостоверяющий личность заявителя; документ об уплате госпошлины и иные документы.

Пункт 24 Административного регламента предусматривает, что для государственной регистрации расторжения брака супруги (один из супругов) помимо заявления, документа, удостоверяющего личность бывших супругов (одного из них), квитанции об уплате госпошлины, предоставляют решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Исходя из данных правовых норм, в целях осуществления государственной регистрации расторжения брака бывшие супруги (один из супругов) обязаны предоставить копию вступившего в законную силу судебного решения о расторжении брака либо выписку из данного решения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" Форма № 10 заявления о расторжении брака (на основании решения суда о расторжении брака) содержит сведения о приложении копии решения суда о расторжении брака, что также подтверждает необходимость предоставления копии судебного решения.

Таким образом, основанием для государственной регистрации расторжения брака является копия судебного решения о расторжении брака.

Действующее законодательство не содержит исключений из данных правил. Поэтому доводы Солдатенкова В.И. в части того, что из смысла ст. 35 ФЗ следует, что, если ранее по заявлению одного из супругов произведена регистрация расторжения брака, то второму супругу не требуется предоставлять копию судебного решения, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В связи с этим, требование заявителя об обязании Управления ЗАГС г. Пскова выдать свидетельство о государственной регистрации расторжения брака не основано на законе.

Таким образом, решение суда в данной части является законным и обоснованным.

Что касается требований Солдатенкова В.И. о признании незаконным отказа Управления ЗАГС г. Пскова в приеме его письменного заявления, то в этой части судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, письменное заявление Солдатенкова В.И. о государственной регистрации расторжения брака от 19 сентября 2014 года фактически было изучено Управлением ЗАГС г. Пскова на предмет возможности предоставления государственной услуги и на него дан ответ в устной, а затем и в письменной форме, об отказе в приеме заявления - по причине непредоставления заявителем судебного решения о расторжении брака (л.д. 6).

Данные действия Управления ЗАГС г. Пскова соответствуют требованиям Административного регламента.

Так, Административный регламент содержит раздел «Перечень оснований для отказа в приеме документов , необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги».

То есть Административный регламент предусматривает случаи отказа не только в предоставлении государственной услуги, но и в приеме документов.

Одним из таких оснований, перечисленных в п. 34 Административного регламента, является предоставление заявителем документов, не соответствующих требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Пункт 58 Административного регламента предусматривает следующую последовательность действий при предоставлении государственной услуги: изучение и проверка представленных заявителем документов; прием документов, представленных заявителем, и регистрация заявления о государственной регистрации акта гражданского состояния в соответствующем журнале и т.д.

Исходя из данных положений, если на стадии изучения и проверки представленных документов будут выявлены основания для отказа в их приеме, то документы не подлежат принятию и регистрации, а возвращаются заявителю.

Поскольку к заявлению Солдатенкова В.И. о государственной регистрации расторжения брака не было приложено решение суда, которое является основанием для государственной регистрации, что не отвечает требованиям закона, то Управление ЗАГС г. Пскова правомерно отказало в принятии заявления, сообщив причины отказа.

При таких обстоятельствах, необоснованны требования Солдатенкова В.И. в части обязания Управления ЗАГС г. Пскова принять его письменное заявление.

Нельзя согласиться с аргументами заявителя в части того, что ответ на заявление должен соответствовать форме № 37, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года N 1274, поскольку извещение по данной форме направляется в случае отказа в государственной регистрации.

В данном случае заявление Солдатенкова В.И. о проведении государственной регистрации Управление ЗАГС г. Пскова не приняло к рассмотрению, решение об отказе в государственной регистрации не выносило.

Нормы Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на которые ссылается заявитель, не подлежат применению по настоящему спору, поскольку правоотношения сторон по вопросу предоставления государственной услуги по государственной регистрации акта гражданского состояния регулируются вышеназванными нормативными правовыми актами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Мотивы, по которым судебная коллегия не согласна с аргументами апеллянта, изложены выше.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Солдатенкова В.И. – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись И.М. Панов

Судьи: подпись Н.В. Яроцкая

подпись М.М. Анашкина