Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Североморска в защиту неопределенного круга лиц, проживающих на территории ЗАТО город Североморск, к открытому акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт» на решение Ленинского районного суда г. Мурманска от 23 апреля 2014 года, по которому постановлено:

«Исковые требования прокурора города Североморска в защиту неопределенного круга лиц, проживающих на территории ЗАТО город Североморск, к открытому акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт» по необеспечению нормативного запаса топлива на котельных ЗАТО город Североморск незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Мурманэнергосбыт» на весь оставшийся отопительный период <дата>-<дата> и до его окончания обеспечить и поддерживать запас топлива на котельных, обслуживающих потребителей ЗАТО город Североморск, в размере ***. тонн, в том числе неснижаемый запас - ***. тонн, эксплуатационный запас - *** тонн.

Взыскать с открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Мурманск в размере *** рублей».

Заслушав доклад судьи Истоминой И.В., объяснения и.о. прокурора города Североморска Карасева Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Североморска по вопросу исполнения жилищного законодательства организациями, предприятиями и органами местного самоуправления в период отопительного сезона <дата>-<дата> года, в деятельности ответчика, осуществляющего теплоснабжение на территории ЗАТО г. Североморск, были выявлены нарушения.

Так, в соответствии с договором аренды имущества от <дата> №<номер> МУП «***» передало ОАО «Мурманэнергосбыт» имущество для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) в объеме, необходимом для бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией (теплоснабжение и горячее водоснабжение).

В нарушении Приказа Минпромэнерго РФ от 03 августа 2006 года № 181 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных на 2007 год» ответчиком допущено снижение запасов топлива (мазута), в <дата> года - 42,7% от норматива, в <дата> года - 31,6% от норматива, в связи с чем, руководителю ОАО «Мурманэнергосбыт» прокурором г. Североморска объявлено предостережение.

Допущенное бездействие ответчика по неподдержанию нормативного запаса топлива на котельных влечет нарушение конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании и.о. прокурора города Североморска Карасев Д.В. исковые требований уточнил, просил признать бездействие открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт» по необеспечению нормативного запаса топлива на котельных ЗАТО город Североморск незаконным; обязать открытое акционерное общество «Мурманэнергосбыт» на весь оставшийся отопительный период <дата>-<дата> и до его окончания обеспечить и поддерживать запас топлива на котельных, обслуживающих потребителей ЗАТО город Североморск, в размере *** тонн, в том числе неснижаемый запас - *** тонн, эксплуатационный запас - *** тонн.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признал.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Мурманэнергосбыт» ФИО4, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

Полагает, что предприятие надлежащим образом осуществило необходимую подготовку к началу отопительного сезона <дата>-<дата>

Указывает, что к началу отопительного периода, по состоянию на <дата>, количество топлива ОАО «Мурманэнергосбыт» на котельных г. Североморска в полной мере соответствовало его нормативному эксплуатационному запасу.

Полагает, суд не учел, что топливо на текущий отчетный период (месяц) расходуется на выработку тепловой энергии в соответствии с энергетическими топливными балансами котельных, поэтому его количество изменяется в течение месяца и не может быть величиной постоянной.

Приводит доводы о том, что временные затруднения с пополнением общего нормативного запаса могут быть вызваны различными обстоятельствами ввиду технических особенностей приемки топлива на котельных ЗАТО Североморск, а также того, что в случае одновременного прихода на ж/д станцию вагонов, грузополучателем которых является Министерство обороны РФ, указанные вагоны имеют приоритет, соответственно время отгрузки мазута, поставленного для ОАО «Мурманэнергосбыт» существенно снижается.

Указывает, что нормативно-правовые акты, регулирующие нормативы запаса топлива на котельных носят рекомендательный характер и направлены на недопущение возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Приводит довод о том, что создание энергоснабжающей организацией нормативного запаса топлива в ходе подготовки к отопительному сезону, не имеет причинно-следственной связи с возможностью нарушения жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг, в зимний период.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Североморска Шах Т.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ОАО «Мурманэнергосбыт», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2011 года теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу части 1 и части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2011 года теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Как следует из подпункта 4.4 Постановления Правительства Мурманской области «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к работе в отопительный период 2013-2014 года» № 138-ПП/5 от 29 марта 2013 года, в целях своевременной и качественной подготовки жилищно-коммунального хозяйства руководителям организаций жилищно-коммунального хозяйства (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) рекомендовано создать к началу отопительного периода нормативный запас топлива на котельных и электростанциях.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно договору имущества № <номер> от <дата> муниципальное унитарное предприятие «***» (арендодатель) предоставило ОАО «Мурманэнергосбыт» (арендатор) во временное возмездное владение и пользование, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) в объеме, необходимом для бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией (теплоснабжение и горячее водоснабжение) согласно Приложению № 1 (л.д.11-16).

В соответствии с пунктом 2.5 договора аренды арендуемое имущество должно использоваться Арендатором в соответствии с технической документацией, действующим законодательством, установленными правилами, распространяющими свое действие на его эксплуатацию в силу действующего законодательства и (или) Договора, а также приложениями и (или) дополнительными соглашениями к нему.

Из материалов дела следует и представителем ответчика не оспаривается, что по состоянию на <дата> запас топлива на котельных МУП «***» составлял 42,7% от нормативного, по состоянию на <дата> -31,6% от нормативного.

Из представленных МУП «***» сведений, по состоянию на <дата> запас топлива на котельных МУП «***» составил ***тонн. При этом, представленной ответчиком в судебное заседание справкой ОАО «Мурманэнергосбыт» подтверждается, что при суточном расходе *** тонны, данный запас рассчитан на *** суток использования.

Установив изложенное, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к верному выводу о том, что на складах и котельных МУП «***» до настоящего времени не обеспечен запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя в течение всего отопительного периода, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку ОАО «Мурманэнергосбыт», осуществляющее эксплуатацию арендованного имущества, обязано иметь нормативные запасы резервного топлива. Иное свидетельствует о незаконном бездействии энергоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил трбовния прокурора.

Доказательства, освобождающие ответчика от выполнения приведенных требований закона, суду в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Довод жалобы о том, что нормативный запас топлива должен быть обеспечен только по состоянию на начало отопительного периода, был предметом исследования суда первой инстанции.

Как правильно указал в решении суд, неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной. Указанное не означает, что в период самого отопительного сезона допустимо снижение нормативных запасов топлива на котельных, поскольку они создаются в целях обеспечения работы как в условиях непредвиденных обстоятельств, так и для обеспечения надежной и стабильной работы котельных в течение всего отопительного периода.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену постановленного решения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении данного дела, судом не допущено.

руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Мурманска от 23 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт» ФИО4 - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: