Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 октября 2012 года по делу по заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым

отказано в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №1882 от 1 августа 2012 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 1 августа 2012 года № 1882 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» при строительстве здания магазина по адресу: <...> южнее дома 22.

В обоснование заявления указал, что является собственником квартиры №№... в многоквартирном доме №... по ... города Йошкар-Ола, где проживает вместе с семьей. 6 июля 2012 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания магазина на земельном участке ..., расположенном южнее дома №22. По результатам публичных слушаний администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» было принято оспариваемое постановление являющееся, по мнению заявителя, незаконным и нарушающим его права. В частности, строительство магазина в непосредственной близости от жилого дома ухудшит условия инсоляции квартиры заявителя, появится дополнительный шум от систем вентиляции и кондиционирования помещений магазина, шум от подъезжающих автомобилей, будут уничтожены газон и зеленые насаждения. Кроме того, публичные слушания проведены с нарушением установленного законодательством порядка: в публичных слушаниях должны принимать участие граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому принималось решение, а не любой житель города Йошкар-Олы; именно мнение граждан, проживающих вблизи предполагаемого объекта должно приниматься во внимание при разрешении вопросов отклонения от предельного параметра разрешенного строительства.

При проведении публичных слушаний истцом было представлено обращение жителей дома №№... по ... г. Йошкар-Олы, несогласных с размещением объекта, однако какие-либо меры по урегулированию разногласий не были предприняты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» указывает на законность постановленного судом решения; приводит доводы, в его поддержку.

Выслушав объяснения ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4, представителей ФИО5 ФИО6, ФИО7, просивших решение суда оставить без изменения, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО8, оставившего рассмотрение жалобы на усмотрение суда, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: <...> южнее дома 22, площадью 1550,0 кв.м., с кадастровым номером ... предоставлен на праве аренды для строительства здания магазина с офисными помещениями согласно постановлению администрации городского округа «город Йошкар-Ола» № №... от 00.00.00, договору аренды №№..., акту от 00.00.00 года.

На земельный участок 00.00.00 года был оформлен акт выбора земельного участка, постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №№... от 00.00.00 года утвержден акт выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № №... от 00.00.00 года, на основании заявления арендатора земельного участка, с учетом результатов публичных слушаний, проведенных 6 июля 2012 года по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве здания магазина на земельном участке с кадастровым номером №..., арендатору предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве здания магазина по адресу: <...> южнее дома 22 в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с северо-восточной стороны с 3 до 0,5 м, с западной – с 3 до 0 м.

Исходя из частей 1,3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капительного строительства, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правооправообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Согласно пунктам 4,5 статьи 18 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» слушания открыты для населения муниципального образования «Город Йошкар-Ола» и представителей средств массовой информации. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым решением городского Собрания.

Согласно статье 8 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением IV сессии Городского Собрания муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 19 апреля 2005 года № 89- IV участниками публичных слушаний могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.

Следовательно, вопрос о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... согласно действующему законодательству, не мог быть разрешен на публичных слушаниях только с участием жителей дома №22 по Ленинскому проспекту г. Йошкар-Олы, поскольку указанное противоречит статье 8 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола».

Как следует из пояснений представителя администрации муниципального образования «Город Йошкар-Ола», жители дома №№... дополнительно были уведомлены о проведении публичных слушаний через объявления на дверях подъездов жилого дома, указанное подтвердили в судебном заседании также свидетели Д., К М., У.; жители указанного дома, как следует из материалов дела, приняли участие в публичных слушаниях, представили протокол общего собрания собственников жилых помещений от 00.00.00, что отражено в протоколе публичных слушаний; замечания и предложения жильцов нашли отражение в протоколе публичных слушаний.

Согласно протоколу публичных слушаний от 6 июля 2012 года по спорному вопросу за изменение предельных параметров разрешенного строительства проголосовали 75 участников, против -37, воздержались -11.

Из указанного можно сделать вывод, что жильцы дома, напрямую заинтересованные в вынесенном на публичные слушания вопросе, были уведомлены о времени и месте публичных слушаний и имели возможность лично присутствовать и выступить на них.

Соблюдение иных требований порядка проведения публичных слушаний (извещение населения городского округа о публичных слушаниях через средства массовой информации, соответствие опубликованного извещения по объему информации установленным требованиям, опубликование информации о публичных слушаниях на официальном сайте Собрания депутатов городского округа), заявителем в апелляционной жалобе не оспаривались.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности присутствия части жильцов ввиду их занятости на работе, о создании комиссии обоснованно отклонены судом первой инстанции как юридически несостоятельные, поскольку проведение публичных слушаний только во вне рабочее время, создание согласительной комисии законодательством не предусмотрено.

Ссылка на протокол общего собрания 00.00.00, согласно которому 115 жильцов дома проголосовали против строительства магазина, также не основана на законодательстве, поскольку заочного участия в публичных слушаниях, заочного голосования на них, также путем проведения отдельного собрания, не предусмотрено. Кроме того, из содержания протокола невозможно определить, кто именно принимал участие в собрании и голосовал на нем.

Земельный участок кадастровый номер №..., площадью 3920 кв.м. на котором расположен жилой дом (2142 кв.м. занято объектом недвижимости) и придомовая территория дома №№... по ... г. Йошкар-Олы, определен и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем ссылка на наличие прав на земельный участок, выделявшийся в 1979 году при строительстве дома, юридически неверна. Кроме того, споры о праве (о праве на земельный участок, о недействительности сведений государственного земельного кадастра и прочие аналогичные доводы заявителя) не могут быть разрешены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Учитывая приведенные нормы права, и те обстоятельства, что по существу доводов ФИО1 выражает свое несогласие с решением о предоставлении земельного участка под строительство и заключением договора аренды земельного участка, не оспоренных и действующих на настоящее время, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверено исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда является правильным по существу, жалоба ФИО1, как основанная на неправильном применении норм материального права, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Братухин

Судьи Э.И. Салихова

И.А. Медведева