Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чита 20 января 2015 года гражданское дело по иску прокурора Ононского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 ноября 2014 года, которым постановлено, исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального района «Ононский район» в представлении в прокуратуру Ононского района справок о составе персональных данных муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также справок о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, обязанных предоставлять такие сведения, их супругов и несовершеннолетних детей, за <данные изъяты> год, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» представить, в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда, в прокуратуру Ононского района, справки о составе персональных данных муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также справки о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на муниципальных служащих, обязанных предоставлять такие сведения, их супругов и несовершеннолетних детей за 2013 год.

Заслушав доклад судьи краевого суда Ходюкова Д.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с иском об обязании администрации муниципального района «Ононский район» предоставить справки о персональных данных муниципального служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также справки о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <данные изъяты> год, так как администрация муниципального района «Ононский район» отказывает в предоставлении такой информации со ссылкой о нарушении закона «О персональных данных».

В связи с чем прокурор просил, признать отказ администрации района в предоставлении истребуемой информации незаконным и обязать администрацию района предоставить в прокуратуру указанную информацию.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1 просит решение суда отменить, полагает, что предоставление персональных данных о доходах муниципальных служащих нарушает право на неприкосновенность частной жизни. Ссылает, что в соответствии с Федеральными Законами «О противодействии коррупции» и «О персональных данных», данные могут быть предоставлении при условии согласия самого субъекта о предоставлении этих данных. Кроме того истребуемые сведения размещены на официальном сайте администрации муниципального района.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ононского района Аюров С.Д. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобе отказать.

Представитель администрации в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора краевой прокуратуры Арутюнова А.В. просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокурор Ононского района Забайкальского края в адрес и.о. руководителя администрации муниципального района «Ононский район» <Дата> выставил требование о необходимости предоставления следующих документов:

- копию действующего Положения о муниципальной службе муниципального района «Ононский район»;

- муниципальный нормативно правовой акт, утверждающий перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставить сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу (супруга) и несовершеннолетних детей;

- заполненную таблицу (список) с указанием сведений о муниципальных служащих и лицах, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального района «Ононский район», обязанных предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (образец списка прилагается).

Кроме того были истребованы сведения о проведении кадровой службой администрации муниципального района «Ононский район» проверок полноты предоставленных муниципальными служащими сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, результаты таких проверок. При выявлении допущенных муниципальными служащими нарушений, какие меры были приняты в отношении нарушителей, проводились ли заседания Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (л.д.15-16).

В дальнейшем <Дата> было выставлено дополнительное требование о предоставлении справок о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год муниципальных служащих администрации муниципального района «Ононский район», их супругов и несовершеннолетних детей. Кроме того предоставить в прокуратуру заполненные справки о составе персональных данных лиц, обязанных предоставлять справки о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год (на каждого муниципального служащего, их супругов и несовершеннолетних детей раздельно) (л.д.17).

К указанным требованиям представлен образец справки, которую необходимо заполнить, выполняя требования прокурора (л.д.18).

Руководителем администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1 <Дата> было отказано в выполнении требований прокурора по мотиву, что истребуемые сведения размещены в сети «Интернет», а предоставление сведения по образцу, указанному в требовании приведет к разглашению персональных данных муниципальных служащих, без их согласия.

Не согласившись с отказом предоставить сведения о доходах, прокурор обратился в суд с требованием понудить администрацию предоставить в прокуратуру справки о составе персональных данных муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также справки о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на муниципальных служащих, обязанных предоставлять такие сведения, их супругов и несовершеннолетних детей за <Дата> год.

Удовлетворяя требования прокурора, районный суд пришел к выводу, что прокурор при проведении соответствующих проверок вправе истребовать сведения, содержащие персональные данные государственного служащего, членов его семей, без получения согласия субъектов персональных данных в целях борьбы с коррупцией.

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда с данным выводом соглашается по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Названный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции означает деятельность, направленную на её предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты «а», «б» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Анализ правовых норм названного закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения службы.

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 года № 195 предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Органы прокуратуры, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, вправе затребовать информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона.

Как следует из материалов дела, прокурор Ононского района Забайкальского края в пределах возложенной компетенции, выставил требование о предоставлении справок о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <Дата> год муниципальных служащих администрации муниципального района «Ононский район», их супругов и несовершеннолетних детей, необходимой для проверки соблюдения законодательства о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к правильному выводу о необоснованности отказа руководителя муниципального образования предоставить прокурору информацию о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на муниципальных служащих, а также сведения о персональных данных.

Поскольку целью истребования справок является проверка прокурором исполнения муниципальными служащими администрации установленных действующим законодательством обязанностей, то есть выявление и пресечение коррупционных правонарушений, как это предписывает Федеральный закон № 273-ФЗ, нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что прокурор вправе их истребовать только с согласия лиц, так как прокурор в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства проводит проверку независимо от наличия такого согласия.

Размещения сведений о доходах муниципальных служащих администрации на официальном сайте администрации муниципального района «Ононский район» не препятствовало истребованию прокурором копий соответствующих справок, так как одним из предметов прокурорской проверки в этом случае является соответствие размещенных сведений сведениям, содержащимся в справках.

Не является основанием для отмены обжалуемого решения и то указание в апелляционной жалобе, что предоставление персональных данных о доходах муниципальных служащих нарушает право на неприкосновенность частной жизни, так как пункт 2.1. статьи 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации наделяет органы прокуратуры правом получать доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Толстобров

Судьи П.Н. Смоляков

Д.С. Ходюков

Копия верна:

Судья краевого суда Д.С. Ходюков