Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 08 ноября 2018 года по делу № 2-3290/2018, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с 1975 года он работает мастером производственного (практического) обучения вождению. За время работы он был награжден в 2007 году грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) за многолетний и добросовестный труд, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества, развитие технических и военно-прикладных видов спорта и в связи с 80-летием ОСОВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО. В 2008 году он награжден благодарственным письмом Председателя Профсоюза работников госучреждений общественного обслуживания, в 2012 году - медалью в связи с 85-летием ДОСААФ России. Письмом от 21 марта 2018 года ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде, учрежденных в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, дающих право на присвоение данного звания. Истец отказ считает незаконным. На момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» его трудовой стаж составлял более 40 лет, в качестве подтверждения наличия у него ведомственной награды он представил грамоту Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) за многолетний и добросовестный труд, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества, развитие технических и военно-прикладных видов спорта и в связи с 80-летием ОСОВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО; благодарственное письмо Председателя Профсоюза работников госучреждений общественного обслуживания и медаль в связи с 85-летием ДОСААФ России. Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Суд первой инстанции не применил нормы закона, действовавшие на момент возникновения у него права на присвоение «Ветерана труда».

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав ФИО1, представителя ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.

Судом первой инстанции правильно установлено, что с 01 июня 1975 года по 11 марта 1983 года ФИО1 работал в должности инструктора ученической езды СТК ДОСААФ.

С 22 августа 1983 года по 19 апреля 1996 года истец работал в должности мастера практического обучения в СТК Пензенского ГК ДОСААФ (СТК «Твиспо»).

13 января 1997 года ФИО1 принят на аналогичную должность в Пензенскую автошколу РОСТО, с которой уволен 18 января 2016 года.

С 15 мая 2017 года по 20 июня 2017 года и с 18 сентября 2017 года по 14 декабря 2017 года ФИО1 работал в должности мастера производственного обучения в ПОУ Пензенская ОТШ ДОСААФ России (л.д. 9-14).

06 июня 2007 ФИО1 награжден грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) за многолетний и добросовестный труд, военно-патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества, развитие технических и военно-прикладных видов спорта и в связи с 80-летием ОСОАВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО (л.д. 16).

В 2008 году ФИО1 награжден благодарственным письмом Центрального комитета Профсоюза Общественного обслуживания (л.д. 17).

23 января 2012 года ФИО1 награжден медалью в честь 85-летия ДОСААФ России (л.д. 18).

Имея общий трудовой стаж более 40 лет, ФИО1 обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

21 марта 2018 года Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании п.п. «а» п. 8.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. № 355-пП, в связи с отсутствием наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 19).

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно руководствовался Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. №355-пП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, и исходил из того, что награждение ФИО1 грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) в 2007 г., благодарственным письмом Председателя Профсоюза работников госучреждений общественного обслуживания в 2008 г., медалью в связи с 85-летием ДОСААФ России в 2012 г. не дает право истцу на присвоение звания «Ветеран труда», так как данные знаки не входят в перечень почетных званий и наград СССР и РСФСР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. №355-пП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

В соответствии с п. 1, п. 2, п.п. «а» п. 8.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин;

награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях применения настоящего Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением знака отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденного Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и ведомственного знака отличия "За верность космосу", учрежденного Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3 Положения).

В присвоении звания «Ветеран труда» отказывается в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 настоящего Положения, в зависимости от категории.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, РСФСР.

Такие организации как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» являются общественными организациями и не относятся к органам государственной власти.

Суд первой инстанции, проанализировав Постановление Совмина СССР от 20 августа 1951 года N 3060 "Об объединении Досарма, Досава и Досфлота во Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (Досааф СССР)", Устав ДОСААФ России о его создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 973, пришел к правильному выводу, что полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий как СССР, РСФСР, так и Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти ДОСААФ делегировано не было.

Доводы частной жалобы о том, что суд первой инстанции не применил нормы закона, действовавшие на момент возникновения в 2007 г. у него права на присвоение звания «Ветерана труда», п. 2.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. №355-пП, в редакции 2007 г., не являются основанием для отмены решения.

Действительно, в соответствии с 2.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. №355-пП, в редакции 2007 г. под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью в организациях, на предприятиях, в учреждениях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Из контекста нормы права, на который ссылается истец, следует, что к ведомственным знакам отличия относились награды, учрежденные в установленном порядке, в том числе ДОСААФ бывшего Союза ССР и РСФСР.

Согласно Уставу о дисциплине работников авиации Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 10 января 1977 г. N 22, награждение Почетной грамотой и знаком "За активную работу" производится соответствующим областным (городским - г. г. Москвы и Ленинграда), краевым комитетом ДОСААФа, ЦК ДОСААФа союзной республики по согласованию с профсоюзным органом.

Высшей наградой Общества ДОСААФ являлся "Почетный знак ДОСААФ СССР". Награждение "Почетным знаком ДОСААФ СССР" производилось президиумом ЦК ДОСААФа СССР по представлению областного (городского - г. г. Москвы и Ленинграда), краевого комитета ДОСААФа, ЦК ДОСААФа союзной республики (пп. "д" п. 12 Устава).

Данный Устав утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 8 сентября 1990 года № 912.

Истец не представил в суд доказательства награждения его вышеуказанными наградами ДОСААФ бывшего СССР и РСФСР. Истец указывает о поощрениях, которые, по его мнению, являются основаниями для присвоения звания «Ветеран» труда», полученными им в 2006, 2007, 2012 году в Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 8 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.В. Уткина

Судьи Т.В. Елагина

Е.В. Прудентова