Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Коммунальная энерго-сервисная компания» о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод ЖК «Суворовский» в г. Ростове-на-Дону в водный объект в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране водных объектов,

по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Колосова А.С. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Тарасенко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Коммунальная энерго-сервисная компания» (далее – ООО «КЭСК») о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод ЖК «Суворовский» в г. Ростове-на-Дону в водный объект в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране водных объектов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области охраны и использования водных объектов в отношении ООО «КЭСК» при сбросе сточных вод ЖК «Суворовский» в г. Ростове-на-Дону в акваторию р. Темерник.

Сброс сточных вод от ЖК «Суворовский» в р. Темерник осуществляется ООО «КЭСК» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04 октября 2016 года, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод от 01 марта 2016 года № С-15/15, выданного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу. ООО «КЭСК» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект р. Темерник, которым установлены перечень и количество (допустимые концентрации) загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

В нарушение требований ст. ст. 2, 22, 23, 34, 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 44, 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), ООО «КЭСК» расположенном по адресу: <...>, осуществляется сброс сточных вод в водный объект р. Темерник с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Согласно экспертного заключения ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 10 апреля 2017 года, в ходе проведения сравнительного анализа результатов количественного химического анализа проб, отобранных на точках сброса сточных вод с очистных сооружений ЖК «Суворовский» наблюдается превышение концентрации загрязняющих веществ по сравнению с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, указанных в разрешении, и микрооргнизмов в водные объект, выданным ООО «КЭСК», по следующим показателям: сухой остаток (минерализация) в 1,37 раза; взвешенные вещества в 27 раз; БПК5 в 86,19 раз; БПКП в 86 раз; фосфаты в 87,75 раз; сульфаты в 2,77 раза; ион аммония в 192 раза; азот аммонийный в 185 раз; нефтепродукты в 12,8 раз; железо общее в 83 раза. Кроме того, сброс сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ ООО «КЭСК» носит систематический характер.

В ходе проверки ООО «КЭСК», проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в декабре 2016 года, в деятельности выявлены нарушения положений ст.ст. 22, 34, 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35 ВК РФ, выразившиеся в сбросе данным юридическим лицом сточных вод в р. Темерник с превышением установленных концентраций загрязняющих веществ.

Так, 17 ноября 2016 года специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в Ростовской области, которая имеет аттестат аккредитации в данной области № <...> произведен отбор воды на выпуске очистных сооружений макрорайона Суворовский в р. Темерник и их качественно-химический анализ.

В результатах проведенных исследований зафиксировано превышение установленных концентраций азота аммонийного (максимально допустимая концентрация 0,22 мг/л, фактическая концентрация 11,856 мг/л), БПКг/БПКполн. (максимальная концентрация 2,36 мг/л, фактическая 4 мг/л).

В этой связи прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 19 декабря 2016 года генеральному директору ООО «КЭСК» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признанно обоснованным, разработан комплекс мероприятий по нормализации работы технологии очистки.

В 2016 году в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру из Донского бассейнового водного управления Росводресурсов поступила информация (Исх. № <...> от 23 марта 2016 года) о том, что ООО «КЭСК» допущен сброс в 4 квартале 2015 года сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект – сульфатов.

С целью устранения нарушений руководителю ООО «КЭСК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на основании поступивших обращений 22 апреля 2015 года проведено рейдовое мероприятие, отобраны пробы сточных вод, сбрасываемых ООО «КЭСК». По результатам лабораторных исследований выявлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29 мая 2015 года юридическое лицо ООО «КЭСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

По информации, поступившей из Донского БВУ Росводресурсов, постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20 апреля 2016 года юридическое лицо ООО «КЭСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа за сброс сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в 4 квартале 2015 года.

В ноябре 2016 года в связи с поступившими обращениями жителей ДНТ «Импульс». Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области организован отбор проб сточных вод, сбрасываемых ООО «КЭСК». По результатам лабораторных исследований выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по двум показателям: азоту аммонийному и БПК5.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 13 декабря 2016 года ООО «КЭСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. В отношении ООО «КЭСК» внесено представление от 13 декабря 2016 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в 2017 году в связи с обращениями жителей ДНТ «Импульс» Министерством проведено административное расследование в отношении ООО «КЭСК», в ходе которого организован отбор проб сточных вод, установлено нарушение правил эксплуатации очистных сооружений канализации, а именно отсутствие цикла биологической очистки, вызванного гибелью активного ила, что повлекло сброс недостаточно-очищенных сточных вод в р. Темерник.

За допущенные нарушения, постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21 марта 2017 года ООО «КЭСК» и ответственное должностное лицо привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 и ст. 8.15 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде административных штрафов. В отношении ООО «КЭСК» внесено представление от 21 марта 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, проверкой установлено, что согласно протоколу лабораторных испытаний № <...> от 16 сентября 2016 года, составленному аккредитованным испытательным лабораторным центром – филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Аксайском районе, а также заключения к нему, исследованная проба сточной воды, отобранная на выпуске сточных вод ООО «Лента», по микробиологическим показателям «Общие колиформные бактерии», «Термотолерантные колиформные бактерии» превышает допустимые значения в 540 раз и 2700 раз соответственно, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных воды».

Аналогичные нарушения выявлены в пробах сточных вод в первом и втором кварталах 2016 года, что подтверждается заключением к протоколу лабораторных испытаний № <...> от 22 июня 2016 года, заключением к протоколу лабораторных испытаний № <...> от 18 марта 2016года.

Таким образом, ООО «КЭСК» в нарушение ст.ст. 34, 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00, осуществляется сброс сточных вод в акваторию р. Темерник с превышением установленных нормативов по микробиологическим показателям. Несоответствие сточных вод нормативным требованиям, предъявляемым к охране поверхностных вод создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В связи с изложенным прокурор просит суд обязать ООО «КЭСК» обеспечить сброс сточных вод ЖК «Суворовский» в г. Ростове-на-Дону в водный объект р. Темерник в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект р. Темерник с превышением установленных нормативов.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Колосов А.С. полагает решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2017 года незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурор также указывает, что согласно ст. 39 ВК РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. Как следует из проведенных экспертиз и лабораторных испытаний, наблюдается превышение концентрации загрязняющих веществ по сравнению с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, что носит регулярный характер и не представляется возможным пресечь устранить сложившуюся ситуацию привлечения к административной ответственности соответствующих лиц.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «КЭСК» устранены допущенные нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды путём приобретения нового оборудования и проведён проведен комплекс мероприятий по улучшению очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации МКР «Суворовский», а именно установлен новый контроллер управления технологическими процессами <...> для обеспечения бесперебойного автоматического функционирования технологического оборудования, стоимостью <...> рубль.; установлена дополнительная воздуходувка <...> для улучшения работы системы аэрации, стоимостью <...> рублей, материалы для монтажа <...> рублей; произведена замена насосов песчаных фильтров доочистки на более производительные насосы <...> для повышения качества промывки фильтрующей загрузки, общей стоимостью <...> рублей; произведена замена загрузки песчаных фильтров доочистки стоимость материалов составила <...> рублей; введен узел регулирования распределения потоков сточных вод, поступающих на очистку – денитрификатор/аэротенк, стоимость материалов составила <...> рублей; произведена промывка резервуаров <...> – приемный резервуар, резервуар очищенной воды, лотки сетчатых фильтров, лоток измерения мутности; произведен завоз активного ила в количестве 250 м3; применение биологических добавок <...> с целью ускоренного культивирования активной биокультуры и повышения качества биологической очистки сточных вод, стоимость материала составила <...> рублей; произведен дозирование уксусной кислоты на этапе введения биологических добавок <...>, с целью дополнительной подпитки микроорганизмов, ввиду отсутствия необходимого суточного количества поступающих на станцию сточных вод, стоимость кислоты составила <...> рублей; приобретено лабораторное оборудование для экспресс-теста сточных вод, стоимостью <...> рублей.; производится плановое дозирование перекиси водорода в зону аэрации (согласно рекомендаций специалистов ДГТУ) для повышения величины окислительно-восстановительного потенциала среды, стоимость реагента составила <...> рубля <...> копеек; заменены нагнетатели <...> воздуходувок <...>, с целью повышения КПД системы аэрации, стоимость нагнетателей составила <...> рублей; произведен ряд работ по благоустройству места выпуска очищенных сточных вод, стоимость работ и материалов составила порядка <...> рублей; произведены замены узлов автоматического управления питанием насосного и фильтрующего оборудования ОСК стоимостью материалов около <...> рублей; отправлены письма руководителям предприятий, с разъяснениями, чтоб исключить сброс остатков и смывов строительных смесей.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Материалы настоящего гражданского дела не содержат объективных доказательств установки приобретённого ООО «КЭСК» очистного оборудования, а также ввод его в эксплуатацию. Представленные в материалах дела документы об оплате очистного оборудования не могут свидетельствовать о его установке и последующей эксплуатации.

ООО «КЭСК» не представлено объективных доказательств соответствия химического состава сбрасываемых сточных вод в акваторию р. Темерник установленным законом нормам и требованиям. В рамках настоящего дела судом первой инстанции не назначалась и не проводилась судебная экспертиза химического состава сточных вод.

Данные обстоятельства судом первой инстанции оставлены без должного внимания и соответствующей правовой оценки.

Таким образом, на основании вышеприведенных положений закона в системном их толковании применительно к данным правоотношениям и учитывая то, что ООО «КЭСК» не представлено объективных доказательств устранения нарушений в области охраны окружающей среды, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных прокурором.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2017 года следует отменить, как неправильное по существу, незаконное и необоснованное, и принять по настоящему делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2017 года – отменить.

Принять по настоящему гражданскому делу новое решение.

Иск исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Коммунальная энерго-сервисная компания» о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод ЖК «Суворовский» в г. Ростове-на-Дону в водный объект в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране водных объектов – удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунальная энерго-сервисная компания» обеспечить сброс сточных вод ЖК «Суворовский» в г. Ростове-на-Дону в водный объект р. Темерник в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего данный вид правоотношении.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: