Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации города Вологды, Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды о защите прав потребителей отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения ФИО3, представителя Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды ФИО4, представителя товарищества собственников жилья «Добролюбова, 17» ФИО5, представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис» ФИО6, судебная коллегия

установила:

на основании муниципального контракта от <ДАТА> №... на выполнение работ по ремонту дворовых территорий, заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды и обществом с ограниченной ответственностью «Дорстроймагистраль» (далее – ООО «Дорстроймагистраль»), в 2008 году были выполнены работы по благоустройству дворовых территорий по адресам: <адрес>.

09 января 2013 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды, администрации города Вологды о защите прав потребителей.

В обоснование требований указали, что являются жильцами дома №... по улице <адрес> и дома №... по улице <адрес> города Вологды, ремонт придомовых территорий которых проводился в 2008 году Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды. С придомовой территории многоквартирных домов было снято и вывезено асфальтное покрытие, ранее находившееся в надлежащем состоянии, после чего территория была засыпана щебнем. На жалобы жильцов было сообщено о нецелесообразности укладки асфальта ввиду необходимости выполнения работ по подключению и выпуску дренажа дома к сетям ливневой канализации. В связи с тем, что в 2011 году были выполнены работы по устройству участка сети ливневой канализации к жилым домам, полагали, что у Департамента городского хозяйства администрации города Вологды не имеется препятствий к выполнению ремонта и благоустройства придомовой территории, либо к восстановлению асфальтного покрытия.

Просили суд обязать надлежащего ответчика произвести ремонт и благоустройство придомовых территорий у дома №... по улице <адрес> и дома №... по улице <адрес> города Вологды, а именно положить асфальтное покрытие на придомовых территориях.

Определением суда от 14 марта 2013 года к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечен Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на иск, пояснила, что администрация города Вологды субъектом правоотношений о защите прав потребителей не является.

Представитель ответчика Департамента градостроительства и инфраструктуры города Вологды по доверенности ФИО8 полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица товарищества собственников жилья «Добролюбова, 17» (далее – ТСЖ «Добролюбова, 17») ФИО5 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что в 2011 году ливневка была произведена, однако, асфальтное покрытие не восстановлено.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис» (далее – ООО «Жилстройсервис») по доверенности ФИО6 считал исковые требования обоснованными.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (далее – ООО «Дом-Сервис») в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных требований, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 с принятым решением не согласились ввиду его незаконности и необоснованности, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы приводят доводы, аналогичные заявленным в ходе судебного разбирательства. Кроме того, считают, что начав благоустройство придомовых территорий домов и не окончив его должным образом, администрация города Вологды ненадлежаще выполнила свои обязательства, в связи с чем жильцы дома не обязаны проводить собрание по вопросу проведения капитального ремонта и его софинансирования, поскольку асфальт на придомовых территориях был снят по инициативе администрации города в порядке осуществления программы по благоустройству города.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ремонт придомовой территории дома №... по улице <адрес> и дома №... по улице <адрес> города Вологды запланирован городской целевой программой «Благоустройство дворовых территорий жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», 2011-2016 годы», вместе с тем действий для включения придомовых территорий многоквартирных домов в целевую программу в первоочередном порядке со стороны собственников жилых домов произведено не было, в связи с чем пришел к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3 являются жильцами дома №... по улице <адрес>, ФИО2 – дома №... по улице <адрес> города Вологды.

На основании муниципального контракта от <ДАТА> №... работы по благоустройству дворовых территорий, в том числе по адресу: <адрес>, были выполнены ООО «Дорстроймагистраль».

В связи с необходимостью в 2008 году выполнения работ по подключению выпуска дренажа жилого дома №... по улице <адрес>, асфальтирование дворовой территории было выполнено не в полном объеме согласно схеме благоустройства, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «...». С придомовой территории снято асфальтное покрытие, дворовая территория выровнена щебнем.

В 2011 году с целью исключения подтопления подвальных помещений жилого дома №... по улице <адрес> и жилого дома №... по улице <адрес> города Вологды выполнены работы по устройству участка сети ливневой канализации к жилым домам от магистральной сети ливневой канализации по улице <адрес>, однако асфальтное покрытие после проведения соответствующих работ не восстановлено у подъездов 1 и 2 дома №... по улице <адрес>, у подъезда 4 дома №... по улице <адрес> города Вологды.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды.

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301,
администрация города Вологды является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу подпункта «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельность осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопрос благоустройства территории муниципального образования относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3.7. Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», принятых решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392, благоустройство территорий, за исключением территорий, содержание которых обязаны обеспечивать юридические и физические лица в соответствии с законодательством и настоящими Правилами, осуществляется органом администрации города Вологды, уполномоченным в сфере городского хозяйства, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 сентября 2007 года № 512 (далее – Положение), Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды является отраслевым органом администрации города Вологды, уполномоченным в сфере градостроительства и городского хозяйства.

В силу пункта 2.12. названного Положения одной из основных задач Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды является организация благоустройства территории муниципального образования «Город Вологда», включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм; организация обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 3.12. Положения установлено, что Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды разрабатывает муниципальные целевые программы в сфере благоустройства, обустройства мест массового отдыха населения; осуществляет учет объектов благоустройства и озеленения, закрепленных за Департаментом на праве оперативного управления; ежегодно проводит мониторинг состояния объектов благоустройства и озеленения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда»; осуществляет мониторинг выполнения требований Правил благоустройства города Вологды; разрабатывает и представляет на утверждение пообъектный план благоустройства городского округа, контролирует его исполнение.

02 ноября 2010 года постановлением администрации города Вологды № 5937 утверждена долгосрочная целевая программа «Благоустройство дворовых территорий жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», на 2011-2020 годы» (в ред. постановления администрации города Вологды от 27 марта 2013 года № 2614), целью которой является благоустройство дворовых территорий города Вологды, а именно проведение ремонта 275 дворовых территорий (проездов к дворовым территориям), имеющих неудовлетворительное состояние асфальтного покрытия. Вместе с тем восстановление асфальтного покрытия на дворовой территории дома №... по улице <адрес> и дома №... по улице <адрес> города Вологды целевой программой не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ремонт дворовых территорий по адресам: <адрес> рамках муниципального контракта от <ДАТА> №... выполнен не в полном объеме, вместе с тем работы по устройству участка сети ливневой канализации к многоквартирным домам, послужившие основаниям для приостановления восстановления асфальтного покрытия, завершены, долгосрочной целевой программой на 2011-2020 годы устранение выявленных недостатков также не предусмотрено, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы ФИО1, ФИО2 обоснованными.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды не может быть признано законным обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения о возложении на ответчика, как отраслевого органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, обязанности по восстановлению асфальтного покрытия на территории многоквартирных домов города Вологды: у подъездов 1 и 2 дома №... по улице <адрес>, у подъезда 4 дома №... по улице <адрес> в срок до 01 сентября 2013 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2013 года в части отказа ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в удовлетворении требований к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды отменить.

Принять в этой части новое решение, которым исковые требования ФИО1, ФИО3 и ФИО2 к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды удовлетворить.

Обязать Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды восстановить асфальтное покрытие на территории многоквартирных домов города Вологды: у подъездов 1 и 2 дома №... по улице <адрес>, у подъезда 4 дома №... по улице <адрес> в срок до 01 сентября 2013 года.

В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: