Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Родикова В.М. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 27 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Родиков В.М. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.02.2012 года №753.

В обоснование требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью < данные изъяты > кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения огородничества, садоводства, кадастровый номер < номер обезличен >, расположенный по адресу: < адрес обезличен >. 22.07.2011г. Родиков В.М. обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для ведения огородничества, садоводства» на вид использования - «для индивидуального жилищного строительства». 07.02.2012г. администрацией МО г.Новороссийск было вынесено постановление, в соответствии с которым Родикову В.М. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка как не соответствующий функциональному зонированию генерального плана городского округа МО г.Новороссийск - «территория курортных учреждений. Считает данный отказ администрации неправомерным. Просил признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.02.2012 г. № 753; обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск изменить вид разрешенного использования земельного участка с установленного «для ведения огородничества, садоводства» на вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства»; взыскать с администрации муниципального образования город Новороссийск судебные расходы в виде государственной пошлины в размере < данные изъяты > рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере < данные изъяты > рублей.

В судебном заседании Родиков В.М. и его представитель по заявлению Сырейщикова И.И. просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации г.Новороссийска по доверенности Сидорина И.В. просила оставить заявление без удовлетворения.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 июля 2012 года заявление Родикова Вячеслава Михайловича о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.02.2012 года №753 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Родиков В.М. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Родикову В.М. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью < данные изъяты > кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения огородничества, садоводства, кадастровый номер < номер обезличен >, расположенный по адресу: < адрес обезличен >, на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.01.2008г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2011 г.

22.07.2011г. Родиков В.М. обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для ведения огородничества, садоводства» на вид использования - «для индивидуального жилищного строительства».

07.02.2012г. администрацией МО г.Новороссийск было вынесено постановление, в соответствии с п. 2.1. которого Родикову В.М. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка как не соответствующий функциональному зонированию генерального плана городского округа МО г. Новороссийск - «территория курортных учреждений».

Отказывая в удовлетворении требований Родикова В.М. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.02.2012 года №753, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено по результатам публичных слушаний №13/1 от 08 ноября 2011 года, в связи с чем, является законным и не нарушает права заявителя.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, полагая его несостоятельным.

В соответствии с п. 15 пояснительной записки к Информационной справке МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО г.Новороссийск № 444 от 16 ноября 2011 года земельный участок находится в зоне археологической ценности. Объединенная охранная зона памятников археологии «Южная Озерейка» Закон КЗ о землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны № 487-КЗ от 06.06.2002 г.

Согласно п. 14 указанной информационной справки № 444 от 16 ноября 2011 года других зон на указанном земельном участке нет.

Согласно заключению Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 11.01.2012 г. № 78-9/12-01-21, хозяйственное освоение земельного участка площадью < данные изъяты > кв.м., расположенного по адресу: < адрес обезличен >, кадастровый номер < номер обезличен >, согласовано.

Кроме того, администрация Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск и администрация Глебовского сельского округа администрации Новороссийского района муниципального образования город Новороссийск на территории которого расположен данный земельный участок, принадлежащий Родикову В.М., не возражают в изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для ведения огородничества, садоводства» на вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается письмом администрации Новороссийского района муниципального образования город Новороссийск от 16.09.2011 г. № 2003-10-1-4 и ходатайством администрации Глебовского сельского округа от 22.07.2011 г. № 168.

12 декабря 2011 года комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки МО г.Новороссийск №13/1 по результатам публичных слушаний от 08 ноября 2011 года по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения вида разрешенного использования земельных участков Родикову В.М. было рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства кадастровый номер < номер обезличен >, расположенного по адресу: < адрес обезличен > с одного вида - «для ведения огородничества, садоводства» на другой вид - «ИЖС», как не соответствующий функциональному зонированию генерального плана городского округа МО г.Новороссийск- «территория курортных учреждений».

В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Вместе с тем, доказательств того, что правила землепользования и застройки территории < адрес обезличен > утверждены в установленном порядке, в материалах дела не имеется.

Также не представлено документов, подтверждающих тот факт, что земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен > находится в зоне курортных учреждений.

Кроме того, согласно свидетельства о государственной регистрации права земельный участок, кадастровый номер < номер обезличен >, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Южная Озерейка относится к категории земель - земли населенных пунктов, в состав которых могут входить земельные участки, отнесенные к жилым территориальным зонам.

Таким образом, какие-либо ограничения в отношении использования вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства не установлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 июля 2012 года, в связи с чем, полагает его отменить.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении в полном объеме требований, заявленных Родиков В.М. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.02.2012 года №753.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется подтверждения понесенных Родиковым В.М. судебных расходов. При наличии необходимых доказательств, заявитель вправе обратиться в суд с самостоятельными требованиями по данному вопросу.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Родикова В.М. – удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 июля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление ФИО1 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 07.02.2012 года №753 - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.02.2012 г. № 753.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью < данные изъяты > кв.м., расположенного по адресу: < адрес обезличен >, кадастровый номер < номер обезличен >, с установленного «для ведения огородничества, садоводства» на вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Председательствующий:

Судьи: