Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 июля 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решения суда от 5 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора города Кургана в интересах Дмитриева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении жилья

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 20 мая 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Администрации г. Кургана об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда от 05.12.2012 по делу по иску прокурора города Кургана в интересах Дмитриева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей частную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Администрация города Кургана обратилась в Курганский городской суд Курганской области с заявлением об изменении способа исполнения решения суда от 5 декабря 2012 г. по гражданскому делу по иску прокурора города Кургана в интересах Дмитриева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявления указала, что решением Курганского городского суда Курганской области от 5 декабря 2012 г. удовлетворены исковые требования прокурора города Кургана в интересах Дмитриева А.А. к Администрации города Кургана о предоставлении вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте города Кургана, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 1 января 2013 г., детям-сиротам однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего федерального закона, в том случае, если дети-сироты и лица, относящиеся к категории детей-сирот не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего федерального закона. Таким образом, реализация права на обеспечение жилыми помещениями подразумевает под собой исполнение решения суда, то есть именно фактическое предоставление жилья.

Решение суда от 5 декабря 2012 г. о предоставлении Дмитриеву А.А. жилого помещения по договору социального найма не исполнено. Статьей 8 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусмотрены дополнительные виды социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные виды социальной поддержки являются расходными обязательствами Курганской области. В соответствии с Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в бюджете области предусмотрены денежные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Денежные средства по предоставлению жилья данной категории граждан по договорам социального найма в бюджете Курганской области не предусмотрены, нецелевое использование бюджетных средств запрещено законом.

Администрация города Кургана просила изменить способ исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 5 декабря 2012 г., путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности предоставить Дмитриеву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м. Также просила приостановить исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № от 15 января 2013 г. до рассмотрения по существу настоящего заявления.

Представитель заявителя Администрации города Кургана Бояльский А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованные лица прокурор, поддерживающий иск Тутукова Г.М., Дмитриев А.А. в судебном заседании против заявленных требований Администрации города Кургана возражали, полагая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Управления ФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в заявлении просил рассмотреть заявление без его участия, требования заявления поддержал.

Курганским городским судом Курганской области 20 мая 2013 г. постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация города Кургана, считая его незаконным.

В обоснование указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Утверждает, что судом необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ внесены изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 г. детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Считает, что судом не учтено, что согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего федерального закона, в случае, если лица, относящиеся к категориям детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащие им права на обеспечение жильем до дня вступления в силу настоящего федерального закона.

Полагает, что под реализацией права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилья детям-сиротам. Поскольку судебное решение о предоставлении Дмитриеву А.А. жилого помещения по настоящее время не исполнено, Администрация города Кургана оспаривает вывод суда о недопустимости внесения изменений в порядок предоставления жилых помещений.

Настаивает, что судом не принят во внимание тот факт, что в соответствии со статьей 8 Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусмотрены дополнительные виды социальной поддержки проживающих на территории Курганской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся расходными обязательствами Курганской области, предусмотренными законом Курганской области об областном бюджете. Законом о бюджете предусмотрены денежные средства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, но не по договорам социального найма.

Просит определение Курганского городского суда Курганской области от 20 мая 2013 г. отменить, требования заявления Администрации города Кургана удовлетворить.

Согласно статье 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определение о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В силу пункта 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 5 декабря 2012 г. удовлетворены исковые требования прокурора города Кургана в интересах Дмитриева А.А. о предоставлении жилья. На Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Дмитриеву А.А. благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м (л.д. 41-43).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Корюкиной О.И. от 29 января 2013 г. на основании данного решения возбуждено исполнительное производство (л.д. 57).

На момент рассмотрения судом первой инстанции заявления Администрации города Кургана об изменении способа исполнения решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2013 с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 9 мая 2013 г.) «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По смыслу приведенных норм права, под изменением способа и порядка исполнения судебного решения понимается замена одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения. Несмотря на то, что законодатель не установил четкий перечень оснований для изменения способа и порядка исполнения судебных решений, указанные нормы права определяют критерий определения таких оснований, которым являются исключительные обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения, либо затрудняющие его исполнение и являющиеся существенным препятствием к исполнению судебного решения. В каждом конкретном случае суду предоставлено право решать вопрос о наличии таких оснований с учетом всех фактических обстоятельств дела, с учетом прав и интересов всех участников исполнительного производства.

В качестве оснований для изменения способа исполнения судебного решения от 5 декабря 2012 г. о предоставлении Дмитриеву А.А. жилого помещения Администрация города Кургана указывает на изменения, внесенные в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым с 1 января 2013 г. предоставление жилых помещений лицам, из числа детей сирот осуществляется из специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма, а не социального найма.

Судебная коллегия полагает данные доводы несостоятельными, основанными на субъективном толковании норм права заявителем, без взаимосвязи с другими нормами права, регламентирующими спорные правоотношения.

Согласно пункта 1 статьи 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своего требования, не относятся к тем, которые свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда.

При вынесении решения о предоставлении Дмитриеву А.А. жилого помещения, судом решался вопрос о предоставлении жилья по договору социального найма, который также являлся предметом спора, и по которому состоялось судебное решение, вступившее в законную силу. С учетом указанного обстоятельства, изменение способа исполнения решения путем предоставления жилого помещения по договору специализированного найма будет свидетельствовать об изменении существа решения Курганского городского суда Курганской области от 5 декабря 2012 г.

Законодательно предусмотренная статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможность изменения способа и порядка исполнения решения, не предполагает, что таким образом может быть изменено существо самого решения.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявления Администрации города Кургана является правильным, поскольку при его удовлетворении будет, по сути, изменено содержание вступившего в законную силу судебного решения, что противоречит закону.

Довод частной жалобы о том, что решение суда о предоставлении Дмитриеву А.А. жилого помещения по договору социального найма по настоящее время не исполнено и право на предоставление жилья не реализовано, судебная коллегия также полагает необоснованным, поскольку Дмитриев А.А., являясь лицом, имеющим право на дополнительные гарантии по предоставлению мер социальной поддержки и обеспечению жильем, реализовал свое право на предоставление таких гарантий путем обращения в суд за защитой своих прав.

Спор разрешен судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением процессуального порядка. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основаны на установленных судом обстоятельствах, не противоречат действующему законодательству, регулирующему порядок предоставления жилых помещений лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в частной жалобе не приведено. Оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. Определение суда является законным и обоснованным, постановленным на основе исследованных в судебном заседании доказательствах. Выводы суда требованиям действующего законодательства не противоречат и доводами частной жалобы не опровергаются.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 320.1, ст. 329, п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Курганского городского суда Курганской области от 20 мая 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: