Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Серпуховского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению ФИО1 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителей ФИО3 – ФИО4, ФИО5, заключение прокурора Белоусовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. С.<данные изъяты> от <данные изъяты> о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>С. М.<данные изъяты>" на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>С. М.<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу №15.

В обоснование требований заявитель указал, что решением Совета депутатов г. С. М.<данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, опубликованным в газете "Серпуховский вестник" от <данные изъяты><данные изъяты> (162), на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>С. М.<данные изъяты>".

ФИО1 является кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>С. М.<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу №15.

Также зарегистрированным кандидатом в депутаты по округу <данные изъяты> является ФИО3 на основании решения ТИК г. С. от <данные изъяты> № 288. Регистрация данного кандидата произведена с нарушением действующего законодательства, а именно п.3.4.4 Постановления ЦИК РФ России от <данные изъяты><данные изъяты> «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", согласно которому "при изготовлении текста указанного заявления в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно".

В нарушение указанного, фамилия, имя, отчество в заявлении о согласии баллотироваться выполнены машинным способом, а из текста заявления не следует, на какие выборы дается согласие баллотироваться. В заявлении также отсутствуют данные о квалификации, то есть заявление оформлено с нарушением закона - п.2 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов ТИК города С. М. области, ФИО3 для регистрации было представлено заявление о согласии баллотироваться, согласно которому ФИО3 является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", однако надлежащего документа, подтверждающего сведения о принадлежности к общественному объединению, ФИО3 не предоставил.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении М.<данные изъяты> регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от имении данного регионального отделения без доверенности действует ФИО6, тогда как справка, выданная ФИО3, подписана иным лицом, сведениями о полномочности которого Территориальная избирательная комиссия города С. М. области не обладала.

Таким образом, в нарушении п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО3 для регистрации не был представлен полный комплект документов.

Действующее законодательство признает существенным нарушением не предоставление кандидатом документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения.

Кроме того, фамилия, имя, отчество в заявлении о согласии баллотироваться выполнены машинным способом, а из текста заявления не следует, на какие выборы дается согласие баллотироваться, что не соответствует п.3.4.4 Методических рекомендаций ЦИК России. В заявлении также отсутствуют данные о квалификации, то есть заявление оформлено с нарушением закона - п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, избирательное законодательство признает существенным нарушением не указание кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться сведений о квалификации. Нарушение избирательного законодательства влечет за собой ответственность, в данном случае - отказ в регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Серпуховского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Белоусовой Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно письменных возражений, представитель ТИКа против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, что решением Совета депутатов города С. М. области <данные изъяты> от <данные изъяты> выборы депутатов Совета депутатов города С. М. области назначены на <данные изъяты>. Данное решение было официально опубликовано в газете "Серпуховский вестник" <данные изъяты> (162) от <данные изъяты>.

ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города С. по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> Решением Территориальной избирательной комиссии города С. М. области от <данные изъяты> №288.

ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города С. по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> Решением Территориальной избирательной комиссии города С. М. области <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Из текста заявления о согласии баллотироваться усматривается, что ФИО7 выдвигает свою кандидатуру на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования "Город С. М. области"; в настоящее время никаких иных выборов на территории города С., где комиссией, организующей выборы, является ТИК г. С., куда подал свое заявление ФИО7, не проводится.

Тот факт, что фамилия, имя, отчество кандидата в верхней части заявления о согласии баллотироваться указаны машинописным способом, не является нарушением, поскольку при подписании указанного заявления ФИО7 рукописным способом и собственноручно указал дату подписания заявления, а также свои фамилию, имя, отчество и подпись, что требуется п. 3.4.4 Методических рекомендаций ЦИК по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Избирательное законодательство не предусматривает обязанности кандидатом указывать в заявлении о согласии баллотироваться квалификацию в соответствии с документом об образовании и о квалификации, что следует из норм п.2 ст.33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", кандидат указывает в заявлении сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. Свои разъяснения о сведениях, указываемых в заявлении о согласии баллотироваться в части профессионального образования неоднократно давала ЦИК РФ, в том числе в п.1 Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, говорится об отсутствии обязанности кандидатом указания своей квалификации. Всю необходимую информацию о профессиональном образовании, в том числе организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и квалификации ФИО7 указал, а также представил в ТИК копию диплома.

Установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО7 указал свою принадлежность к избирательному объединено - М. областному региональному отделению всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и свой статус в нем, что, в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", должно подтверждаться соответствующим документом, подписанным уполномоченным лицом политической партии. ФИО7 вместе с заявлением была предоставлена справка, выданная МОРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", заверенная печатью избирательного объединения и подписана Первым зам. Секретаря Двойных А.В. В соответствии с нормами ст. 13.8.5, 13.8.12.4, <данные изъяты> Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Первый зам. Секретаря обладает возможностью подписания вышеуказанного документа. В комиссию был сдан полный пакет документов, как избирательным объединением, для заверения списка кандидатов, так и кандидатом для выдвижения.

Таким образом, ТИК г. С. не увидела необходимости в представлении кандидатом иных документов.

Решением Территориальной избирательной комиссии города С. М. области от <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города С. по одномандатному избирательному округу №15.

Решением Территориальной избирательной комиссии города С. М. области ФИО1 так же зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города С. по одномандатному избирательному округу №15.

В соответствии с п.3.4.4 Методических рекомендаций ЦИК по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при изготовлении текста заявления в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно. Что и было сделано кандидатом.

Из текста заявления усматривается, что выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Город С. М. области» назначены на <данные изъяты>. Какие-либо иные выборы на территории города С. в этот период времени не назначены.

Копия диплома была представлена в территориальную избирательную комиссию, а в заявлении были указаны его реквизиты: серия и номер, указание в заявлении данных о квалификации, указанных в дипломе, законодателем не предусмотрена.

Тот факт, что справка, в которой указана принадлежность к политической партии и статус в ней подписана не лицом, которое может действовать без доверенности и указано в ЕГРЮЛ не свидетельствует о том, что справка подписана не уполномоченным лицом. Законодатель не возлагает на кандидатов обязанности представлять документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего тот или иной документ, представляемый в комиссию.

Из материалов дела усматривается, что решением Территориальной избирательной комиссии г. С. М.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>С. М.<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> зарегистрирован ФИО3, выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа С. М.<данные изъяты>.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. С. М.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>С. М.<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> зарегистрирован ФИО1, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в М.<данные изъяты>" (л.д. 28).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, составленной по состоянию на <данные изъяты>, ФИО6 имеет право без доверенности действовать от имени М.<данные изъяты> регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (л.д. 10-27).

Как усматривается из заявления ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов г. С. М.<данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №15, поданного в Территориальную избирательную комиссию г. С. М.<данные изъяты>, дата написания указанного заявления, подпись, а также фамилия, имя, отчество ФИО3 указано им собственноручно.

В заявлении имеется указание заявителя на наличие у него высшего профессионального образования, а так же ссылка на организацию, осуществляющую образовательную деятельность и реквизиты документа об образовании и квалификации (лд.39). Согласно копии диплома № АВС 0541675, выданного ФИО3, последний окончил М. государственную академию приборостроения и информатики и <данные изъяты> Решением Государственной аттестационной комиссии присуждена квалификация экономист по специальности "Информационные системы в экономике".

Из справки № РИК/1-833 от <данные изъяты> усматривается, что ФИО3 является членом местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа С. М.<данные изъяты>, подписанная Первым заместителем Секретаря Регионального отделения Двойных А.В.

Из Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", утвержденного на 1 Съезде Партии, следует, что Секретарь регионального отделения Партии выдает доверенности и подписывает документы регионального отделения Партии в пределах своей компетенции (п.13.8.12.8). Во время отсутствия Секретаря его обязанности исполняет один из заместителей Секретаря регионального отделения Партии или членов Регионального политического совета регионального отделения Партии по его письменному поручению или по решению Президиума Генерального совета Партии (п.13.8.15).

<данные изъяты> письменным поручением Первому заместителю Секретаря М.<данные изъяты> регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Двойных А.В. с <данные изъяты> по <данные изъяты> поручено исполнять обязанности Секретаря М.<данные изъяты> регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в том числе подписывать (заверять) входящую и исходящую документацию.

В соответствии с п. 1 и 2 ст.32 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в" п.24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п. 3.4.4. Постановления ЦИК России от <данные изъяты><данные изъяты> "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" при изготовлении текста указанного заявления в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно.

Судом первой инстанции установлено, что <данные изъяты>ФИО3 подал в Территориальную избирательную комиссию г. С. М.<данные изъяты> заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов г. С. М.<данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №15, дата написания указанного заявления, подпись, а также фамилия, имя, отчество ФИО3 указано им собственноручно.

Доводы стороны заявителя о том, что фамилия, имя, отчество в верхнем правом углу заявления о согласии баллотироваться выполнены машинным способом, суд правомерно признал несостоятельными, поскольку нормы законодательства не содержат обязательного требования к собственноручному составлению всего текста заявления.

Доводы стороны заявителя о том, что из текста заявления не следует на какие выборы дается согласие баллотироваться, так же являются несостоятельными, поскольку п. 2 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрено обязательное указание даты выборов, иные отличительные характеристики наименования избирательного объединения, соответствующего избирательного округа, наименование представительного органа, куда дает согласие баллотироваться ФИО3, в заявлении указано.

Доводы представителя заявителя о том, что в заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют данные о квалификации, то есть заявление оформлено с нарушением п. 2 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд так же признал несостоятельными, поскольку пп. "б" пункта 2.2. ст. 33 закона предусмотрено, что к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.

Установлено, что кандидатом ФИО3 в ТИК г. С. была представлена копия диплома, в которой содержатся все указанные кандидатом в заявлении сведения, а именно: сведения об образовании, об организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания, а также реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, что соответствует Разъяснениям ЦИК РФ от <данные изъяты> № 235/1488-6. Соответственно, ФИО3 не нарушены требования подпункта "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 3 статьи 23 Закона М.<данные изъяты> от <данные изъяты> № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в М.<данные изъяты>".

Доводы стороны заявителя о том, что ФИО3 не представлен надлежащий документ, подтверждающий сведения о принадлежности к общественному объединению, а представленная справка подписана не уполномоченным лицом, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п.13.8.12.8. Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", утвержденного на 1 Съезде Партии, Секретарь регионального отделения Партии выдает доверенности и подписывает документы регионального отделения Партии в пределах своей компетенции. Во время отсутствия Секретаря его обязанности исполняет один из заместителей Секретаря регионального отделения Партии или членов Регионального политического совета регионального отделения Партии по его письменному поручению или по решению Президиума Генерального совета Партии (п.13.8.15).

Из справки от <данные изъяты> № РИК/1-833, подтверждающей статус ФИО3 как члена местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа С. М.<данные изъяты>, усматривается, что данный документ подписан Первым заместителем Секретаря Регионального отделения Двойных А.В.

Письменным поручением ФИО6 от <данные изъяты> Первому заместителю Секретаря М.<данные изъяты> регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Двойных А.В. с <данные изъяты> по <данные изъяты> поручено исполнять обязанности Секретаря М.<данные изъяты> регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в том числе подписывать (заверять) входящую и исходящую документацию.

Таким образом, ФИО3 в ТИК г. С. представлен надлежащий документ, подтверждающий его статус в политической партии, подписанный уполномоченным лицом местного отделения политической партии.

Не имеется оснований для вывода о том, что оспариваемое решение ТИК от <данные изъяты> было вынесено без учета данных о наличии письменного поручения от <данные изъяты> и полученное ТИКом <данные изъяты>, указанные доводы заявителя опровергаются представленными письменными доказательствами. На момент представления ФИО3 заявления с пакетом документов, в том числе и справкой о принадлежности к политической партии, данные о письменном поручении у ТИКа имелись и их дополнительное представление к каждому заявлению не требовалось.

Возражения стороны заявителя о том, что письменное поручение было сдано в ТИК не в рамках рабочего времени, суд признал несостоятельными, поскольку доказательств того, что указанные временные рамки были пресекательными для приема документов, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: