Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 июля 2019 года апелляционную жалобу Е.Л.Н. на решение Химкинского городского суда Московской области от 6 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Е.Л.Н. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Е.Л.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.

Требования мотивировала тем, что в 2011 году прекратила работу частнопрактикующего нотариуса. В период осуществления трудовой деятельности была награждена благодарностями «За сдачу экзаменационной сессии на отлично» и «За успехи в районных соревнованиях по сандружине», благодарственным письмом «За добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования <данные изъяты> медалью «За добросовестный труд в нотариате» 2 степени. В этой связи она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, незаконно отказала ей в присвоении указанного звания.

Ответчик иск не признал.

Решением Химкинского городского суда от 6 марта 2019 года в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласился истец. В своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

В силу п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подп.1 и 2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (утратил силу с 1 января 2005 года) было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года №1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года №655/26 (в ред. от 6 июля 2016 года №523/23) звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.2.1);

лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п.2.2 );

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.2.3).

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и постановления Правительства Московской области от 11 июля 2006 года №655/26 (в ред. от 6 июля 2016 года №523/23) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги, в том числе ведомственными наградами, предусмотренными п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», по состоянию на 30 июля 2016 года, закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение иными наградами и при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Е.Л.Н., <данные изъяты> года рождения, является пенсионером по старости. 18 апреля 2011 году она сложила полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой в Химкинском нотариальном округе Московской области. В период осуществления нотариальной деятельности была отмечена благодарственным письмом «За добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и в связи с 15-летием образования <данные изъяты> Письмо даты не имеет. Решением <данные изъяты> от 3 февраля 2010 года <данные изъяты>Е.Л.Н. награждена медалью «За добросовестный труд в нотариате» 2 степени.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что объявленная истцу благодарность и награждение медалью не являются ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст.24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы о нотариате) нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт - Петербурге.

Согласно ч.1 ст.29 Основ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Постановлением <данные изъяты> от 21 - 22 апреля 2011 года утверждено Положение о наградах и иных поощрениях <данные изъяты>, которое устанавливает виды поощрений и регулирует основания и порядок представления кандидатов к награде, иному поощрению, принятия решений о поощрении, а также порядок выдачи и учета наград.

Награды и иные поощрения <данные изъяты> являются формой признания достижений и заслуг нотариусов, занимающихся частной практикой, работников Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов Российской Федерации и лиц иных сфер деятельности, внесших свой вклад в дело развития российского нотариата.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральная нотариальная палата не относится к числу федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, а является самостоятельной коммерческой организацией, не обладающей полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Л.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи