Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ – ОПФР по Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 3 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-2476/2021 по иску Алдошиной О.А. к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Алдошина О.А. обратилась в суд с иском к ГУ - ОПФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) от 03.11.2020 ей было отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, поскольку ответчиком не засчитан период ее работы и проживания на загрязненной территории в Тула-50.

Просила суд признать незаконным решение ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) от 03.11.2020 №1544-ОН; обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) включить в страховой стаж ее период работы, как период работы на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом; с 01.01.2007 по 27.04.2007 – 3 месяца 27 дней – период временной нетрудоспособности; обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) назначить ей пенсию по старости в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.08.220.

Неоднократно уточнив исковые требования в соответствии с требованиями ст.39 ГПК РФ просила суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) от 03.11.2020 №1544-ОН; установить факты проживания (работы) Алдошиной О.А. за период с 27.10.1987 по 31.01.1998, - 10 лет 3 месяца 5 дней - в зоне проживания с правом на отселение; при установлении фактов проживания (работы) Алдошиной О.А. в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 27.10.1987 по 31.01.1998 и в зоне с льготно-экономическим статусом правом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.02.1998 по настоящее время, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ей пенсию по старости в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста ухода на пенсию на 3 года с 07.08.2020.

Определением Щекинского районного суда Тульской области ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Щекино (межрайонное) заменено в порядке правопреемства на ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что с 27.10.1987 ФИО1 стала проживать на территории войсковой части – военного городка Тула-50, расположенного в Арсеньевском районе Тульской области, где проживает до настоящего времени. Поскольку военный городок Тула-50 являлся закрытым, то его границы не были нанесены на общедоступные карты, проход на территорию городка осуществлялся через пропускную систему, в открытый перечень загрязненных территорий он включен не был. Указала, что территории Тула-50 подверглась воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащие и гражданские лица получали льготы в связи с проживанием на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения исковых требований.

Из письменных возражений ответчика усматривается, что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган ее страховой стаж составлял 18 лет 1 месяц 17 дней, ФИО1 претендовала на назначение пенсии по достижению 52-летнего возраста, со снижением общеустановленного возраста на 3 года в порядке, предусмотренном ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1. Подтвержденным периодом проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС может является период работы в Стрикинской участковой больнице в зоне с правом на отселения с 01.04.2006 по 31.12.2006 (9 месяцев). Пенсионным органом было отказано в назначении ФИО1 пенсии в возрасте 52 лет, поскольку отсутствуют доказательства проживания истца на территории радиоактивного загрязнения, в связи с чем, ответчик полагал, что право на снижение пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.ст.33,34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 не возникло.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Суд обязал Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 04.08.2020.

В апелляционной жалобе ГУ – ОПФР по Тульской области просил решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В возражения на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 ссылается на несостоятельность выводов жалобы и просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

В соответствии с п.п.7, 8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьи 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, пгт.Славный (Тула-50), ул.Школьная, д.1, кв.20, с 27.10.1987 по 08.12.1995, по ул.Молодежной, д.6, кв.48, с 08.12.1995 по 30.01.2003, по ул.Школьной, д.4, кв.15, с 30.01.2003 по настоящее время.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) от 03.11.2020 ФИО1 отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с п.1 ст. 28 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из следующего :

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р (далее - Перечень), согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт дер.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, которым населенный пункт дер.Прилепы Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19.04.2000 № 33 утверждено Разъяснение № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как указано в данном Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства РФ.

В случае если Правительством РФ тот или иной населенный пункт исключен из Перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте он был включен в Перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства РФ.

Из сообщения администрации Арсеньевского района Тульской области от 18.08.1992 №563, направленного в адрес Областной администрации, усматривается, что в администрацию МО Арсеньевского района поступило обращение командования гарнизона г.Тула-50 с просьбой об оказании помощи и содействия в оформлении чернобыльских удостоверений, просили дать указание на выписку указанных удостоверений единого образца, дающих право на получение льгот и компенсаций военнослужащим, их семьям (в том числе, детям), бывшим военнослужащим, гражданскому персоналу, проживающему в г.Тула-50, расположенному на территории Арсеньевского района Тульской области. В соответствии с тем, что прописка граждан производится 4 и 7 отделением милиции Центрального района г.Тулы, а г.Тула не относится к загрязненной зоне проживания, в удостоверениях будет указан близлежащий населенный пункт – дер.Прилепы (Стрикинская сельская администрация), обозначенный в Перечне населенных пунктов, относящихся в территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из удостоверения №366/ОК от 27.03.1992, выданного исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов, усматривается, что ФИО1 является пострадавшей от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право на льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15.05.1991.

Из удостоверения серии АА №063072 от 27.04.1995 усматривается, что данное удостоверение было выдано ФИО1, как лицу, проживающему в зоне с правом на отселение (населенный пункт дер.Прилепы Арсеньевского района Тульской области с 27.10.1987).

Из удостоверения серии АО №018006 от 01.07.1997 усматривается, что данное удостоверение было выдано ФИО1, как лицу, проживающему в зоне с правом на отселение (населенный пункт дер.Прилепы Арсеньевского района Тульской области с 27.10.1987).

Из справки администрации МО Славный от 04.08.2020 №02-02/110 усматривается, что административно-территориальное образование «Тула-50» преобразовано в МО Славный с территориальным статусом городского округа с административным центром – поселок городского типа Славный.

Согласно справке администрации МО Славный от 04.08.2020 №02-02/111 в период проживания ФИО1 с 1987 года в населенном пункте Тула-50 действовало распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся в территориям радиоактивного загрязнения» в соответствии с которым ближайший к Тула-50 населенный пункт Прилепы (Стрикинский сельсовет) Арсеньевского района Тульской области был включен в перечень населенных пунктов, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение. Военный гарнизон Тула-50 относился к режимным (секретным) объектам и не являлся официально географическим объектом, как населенный пункт законодательно включен в соответствующие перечни населенных пунктов, подверженных радиоактивному загрязнению. Администрацию МО Славный не располагает документацией, подтверждающей закрепление бывшего военного городка «Тула-50» за населенным пунктом дер.Прилепы Стрикинского сельского совета Арсеньевского района Тульской области. В соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО «Об образовании и населении статусом поселка городского типа географического объекта – административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» на территории Тульской области образован географический объект – административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования «Тула-50». Образованная вновь административно-территориальная единица наделена статусом поселка городского типа. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и 08.10.2015 №1074 АТО «Тула-50» и МО Славный (пгт.Славный) в перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствуют. АТО «Тула-50» и МО Славный (пгт.Славный) не были отнесены к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Как усматривается из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 02.02.2021 №24-15/721 до 1998 года на территории г.Тула-50 располагалась войсковая часть, после расформирования которой была образования временная администрация АТО Тула-50 в составе Арсеньевского района. Административно-территориальное образование Тула-50 располагался на территории бывшего Стрикинского сельсовета Арсеньевского района Тульской области, плотность радиоактивного загрязнения которой составляла более 5,0 Ки/кв. км. Согласно статье 11 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение. ФИО4 не включен в Постановление Правительство РФ от 08.10.2015 №1074, также не был включен и в ранее действовавшие перечни населенных пунктов, относящихся в территориям радиоактивного загрязнения, утвержденные Правительством РСФСР от 28.12.1991 №237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582. Правительством Тульской области проводится необходимая работа по включению пгт.Славный Арсеньевского района в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке администрации МО Манаевское Арсеньевского района от 06.08.2020 №326 Стрикинская участковая больница Стрикинского сельского совета Арсеньевского района Тульской области была расположена по адресу: <...>. Населенный пункт дер.Хлопово с 26.04.1986 по 01.02.1998 был отнесен к зоне проживания с правом отселения. С 01.02.1998 по настоящее время указанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, установив, что Тула-50 являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как «Тула-50», который отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жители этого городка ранее получали льготы и компенсации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждено в судебном заседании истцом и не оспорено представителем пенсионного органа, истец ФИО1 в период с 27.10.1987 по 18.12.1997 проживала на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, с 01.04.2006 по 19.05.2007 работала в Стрикинской участковой больнице, которая расположена в д.Прилепы( зона с правом на отселение), принимая во внимание, что государство длительное время признавало факт проживания ФИО1 в зоне отселения, производило ей соответствующие выплаты и компенсации, суд первой инстанции, руководствуясь ст.13, ст. 33, 34, 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

При определении даты назначения пенсии, суд первой инстанции ошибочно указал с 04.08.2020, без учета положений пенсионного законодательства, о том, что по общему правилу, пенсия назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. Однако, определением суда от 18.02.2022 данная ошибка была исправлена, учитывая, что право на пенсию у истца возникло только 06.08.2020 ( исполнилось 52 года), пенсия назначена истцу правильно с 07.08.2020.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Щекинского районного суда Тульской области от 3 декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи