Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента финансов Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14.10.2014, которым признано время работы ФИО1 в период с 16.12.1993 по 19.10.1994 в должности бухгалтера 1 категории, в период с 20.10.1994 по 30.09.2001 в должности ведущего бухгалтера-финансиста, в период с 01.10.2001 по 18.05.2004 в должности ведущего специалиста по бухгалтерскому учету группы учета и отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Вологды периодами замещения муниципальной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Вологодской области от 05.07.1996 № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области».

На Департамент финансов Вологодской области возложена обязанность подготовить ходатайство об установлении пенсии за выслугу лет, включив период работы ФИО1 в Комитете по управлению муниципальным имуществом с 16.12.1993 по 18.05.2004 в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, с 13.03.2013.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО2, представителя ФИО1 по ордеру ФИО3, представителя Администрации г. Вологды по доверенности ФИО4, судебная коллегия

установила:

письмом Департамента финансов Вологодской области от 02.06.2014 №... ФИО1 уведомлена об отказе в подготовке ходатайства об установлении пенсии за выслугу лет.

Не согласившись с данным отказом, 30.06.2014 ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту финансов Вологодской области о признании отказа в подготовке ходатайства об установлении пенсии за выслугу лет незаконным и возложении на ответчика обязанности включить периоды её работы с 16.12.1993 по 19.10.1994 в должности бухгалтера 1 категории, с 20.10.1994 по 30.09.2001 в должности ведущего бухгалтера финансиста, с 01.10.2001 по 18.05.2004 в должности ведущего специалиста по бухгалтерскому учету группы учета и отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Вологда в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, с момента обращения с заявлением, то есть с 13.03.2013.

В обоснование требований указала, что пункт 4 статьи 2 Закона Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» относит время работы до 12.11.1999 на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления к периодам замещения муниципальных должностей, то есть регулирует правоотношения, существовавшие до введения в действие Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В соответствии с реестром муниципальных должностей замещаемые ею должности бухгалтера и ведущего специалиста являются младшими муниципальными должностями. С запросом о предоставлении должностных инструкций по замещаемым ею должностям ответчик имел возможность обратиться в Администрацию города Вологды самостоятельно.

Заявлением от 18.09.2014 ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд признать время работы с 16.12.1993 по 19.10.1994 в должности бухгалтера 1 категории, с 20.10.1994 по 30.09.2001 в должности ведущего бухгалтера-финансиста, с 01.10.2001 по 18.05.2004 в должности ведущего специалиста по бухгалтерскому учету группы учета и отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Вологды периодами замещения муниципальной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Вологодской области от 05.07.1996 № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», возложить на ответчика обязанность подготовить ходатайство об установлении пенсии за выслугу лет, включив период её работы в Комитете по управлению муниципальным имуществом с 16.12.1993 по 18.05.2004 в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, с 13.03.2013.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, её представитель ФИО3 уточненные исковые требования просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента финансов Вологодской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В возражениях указано, что в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, не зачтен период работы ФИО1 с 16.12.1993 по 07.01.1998 в качестве бухгалтера 1 категории, ведущего бухгалтера-финансиста в Комитете по управлению муниципальным имуществом по тому основанию, что до 08.01.1998 понятия «муниципальная должность» не существовало. Кроме того, указано, что отнести данный период работы к периоду муниципальной службы без документов, подтверждающих круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органа местного самоуправления, не представляется возможным.

Исключен из стажа, дающего право на установление пенсии за выслугу лет, период ее работы с 08.01.1998 по 11.11.1999 со ссылкой на невозможность отнесения данного периода работы к периоду замещения муниципальной должности без документов, подтверждающих круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органа местного самоуправления.

Периоды работы ФИО1 с 12.11.1999 по 30.09.2001 в качестве ведущего бухгалтера-финансиста Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Вологды и с 01.10.2001 по 18.05.2004 в должности ведущего специалиста по бухгалтерскому учету группы учета и отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Вологды не включены в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, со ссылкой на отсутствие данных должностей в Реестре муниципальных должностей, утвержденном Законом области от 27.10.1999 № 421-ОЗ «О реестре муниципальных должностей».

Представитель третьего лица Администрации города Вологды ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала.

Представитель третьего лица Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Вологодской области ФИО6 возражения на иск представил в письменном виде, спор просил рассмотреть без участия представителя Департамента социальной защиты населения области.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент финансов Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что время работы на должностях муниципальной службы и на муниципальных должностях муниципальных образований могут быть включены в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, в соответствии с законом области от 05.07.1996 № 87-ОЗ, не ранее 28.08.1995 и 09.01.1998 соответственно. Судом не дана оценка должностным обязанностям ФИО1 на предмет исполнения последней обязанностей, связанных с обеспечением полномочий органа местного самоуправления. Документов, подтверждающих, что до 1997 года истец осуществляла обязанности, связанные с обеспечением полномочий органа местного самоуправления, в материалах дела не имеется. Кроме того, указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что замещаемые ФИО1 должности «ведущий бухгалтер-финансист» и «ведущий специалист по бухгалтерскому учету группы учета и отчетности» в Реестре муниципальных должностей, утвержденном законом области от 27.10.1999 № 421-ОЗ «О реестре муниципальных должностей» отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Закона Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» перечислены периоды замещения государственных должностей области, замещения муниципальных должностей муниципальных образований области, должностей государственной гражданской и муниципальной службы непосредственно в органах государственной власти и органах местного самоуправления области.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции проанализировал все редакции статьи 2 Закона Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» и пришел к обоснованному выводу о том, что работа истца в Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Вологды с 16.12.1993 по 19.10.1994 в должности бухгалтера 1 категории, с 20.10.1994 по 12.11.1999 - ведущего бухгалтера-финансиста, является периодом замещения муниципальной службы, дающим право на установление пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Вологодской области от 05.07.1996 № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», поскольку дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения. При этом суд обоснованно указал, что муниципальная служба подразумевает под собой замещение должностей в органах местного самоуправления.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 27.10.1999 № 421-ОЗ «О реестре муниципальных должностей», действовавшим в период с 12.11.1999 по 31.12.2005, к муниципальным должностям муниципальной службы относились должности ведущего специалиста и бухгалтера.

В период с 20.10.1994 по 30.09.2001 истец занимала должность ведущего бухгалтера-финансиста, с 01.10.2001 по 18.05.2004 - ведущего специалиста по бухгалтерскому учету группы учета и отчетности в Комитете по управлению муниципальным имуществом, изучив должностные инструкции по данным должностям, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные должности по своему функционалу тождественны должности бухгалтера, и обоснованно признал периоды работы истца после 12.11.1999, подлежащими включению в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет.

С учетом того, что 13.03.2013 в установленном законом порядке ФИО1 обратилась в Департамент финансов Вологодской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом в Вологодской области от 05.07.1996 №87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» и в силу положений пункта 2.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 16.09.2011 № 1122, суд также обоснованно возложил на ответчика обязанность подготовить ходатайство об установлении пенсии за выслугу лет, включив период работы ФИО1 в Комитете по управлению муниципальным имуществом с 16.12.1993 по 18.05.2004 в стаж, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, с 13.03.2013.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, выводы суда материалам дела соответствуют, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи А.М. Вахонина

Ю.А. Ехалова