Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июня 2021 г. гражданское дело по иску Антипиной Н. В. к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности предоставить звание «Ветеран труда Забайкальского края»,

по апелляционной жалобе истца Антипиной Н.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 09 апреля 2021 г., которым постановлено:

«В удовлетворении иска Антипиной Н. В. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об оспаривании решения, признании права, понуждении к действиям – отказать».

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Антипина Н.В. обратилась в суд с иском, указывая на то, что <Дата> она обратилась в Шилкинский отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда Забайкальского края». Ответчик отказал истцу в присвоении такого звания в связи с отсутствием наградных документов, с чем она категорически не согласна, поскольку на момент возникновения у нее права на получение указанного звания наличие наградных документов не требовалось. У Антипиной Н.В. имеется трудовой стаж более 35 лет, <Дата> ей исполнилось 55 лет и назначена пенсия по старости, но она продолжает трудовую деятельность.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края <Дата> №№ об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Забайкальского края», признать за истцом права на получение указанного звания и обязать ответчика пересмотреть ее заявление (л.д. 9-11).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 140-141).

В апелляционной жалобе истец Антипина Н.В. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, принять по делу новое решение. Обосновывая свои требования, истец приводит положения ст. 5 Закона Забайкальского края от 26.12.2008 № 90-ЗЗК, в который внесены изменения Законом Забайкальского края от 29.12.2012 № 780-ЗЗК, согласно которым лица, указанные в ст. 2 настоящего Закона края, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Забайкальского края», представляют:

1) документы, подтверждающие трудовой стаж.

2) документы, подтверждающие факт получения пенсии по старости.

В период действия вышеуказанного закона истцу была назначена пенсия по старости, трудовой стаж составил 35 лет. Данные факты не отрицались ответчиком. Если на период действия законов или норм, гражданин имел право получить данный статус, но законодательные нормы были изменены, то за гражданином остается право в его получении. Согласно положениям Конституции РФ общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Указанный принцип применяется и в гражданском праве (л.д. 148-149).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и необоснованность доводов апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 171-172)

Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края и третьего лица ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, изучив материалы дела, выслушав истца Антипину Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2008 г. №90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края», хвание «Ветеран труда Забайкальского края» присваивается лицам, проживающим на территории Забайкальского края, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, проработавшим на территории Забайкальского края, в том числе на территории ранее существовавших субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, не менее половины указанного периода трудового стажа, по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо после досрочного назначения им страховой пенсии по старости, имеющим награды, указанные в пп. «а» - «е» п. 1, пп. «а» и «б» п. 2, пп. «а», «а.1» и «б» п. 3 ст. 3 Закона Забайкальского края от 18 февраля 2009 г. № 131-ЗЗК «О наградах в Забайкальском крае», или соответствующие им награды Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа». Лицам, которым ранее было присвоено звание «Ветеран труда» или «Ветеран труда Читинской области», звание «Ветеран труда Забайкальского края» не присваивается.

Статьей 3 Закона Забайкальского края от 18 февраля 2009 г. №131-ЗЗК «О наградах в Забайкальском крае» установлено, что в целях поощрения граждан, трудовых коллективов и организаций за большие заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, защите Отечества, государственном строительстве, благотворительной и общественной деятельности и иные заслуги перед Забайкальским краем, направленные на обеспечение его процветания и безопасности, в Забайкальском крае учреждаются:

1) награды Забайкальского края:

а) звание «Почетный гражданин Забайкальского края»;

б) медаль «За заслуги перед Забайкальским краем»;

в) медаль «За честь и мужество»;

г) медаль «За укрепление дружбы народов»;

г.1) медаль «За родительскую доблесть» трех степеней;

д) знак «За милосердие и благотворительность»;

е) почетные профессиональные звания Забайкальского края;

2) награды Губернатора Забайкальского края:

а) Почетная грамота Губернатора Забайкальского края;

б) знак отличия «За усердие на благо Забайкальского края»;

3) награды Законодательного Собрания Забайкальского края:

а) медаль Законодательного Собрания Забайкальского края «Знак Почета»;

а.1) знак отличия Законодательного Собрания Забайкальского края «За вклад в развитие Забайкальского края»;б) Почетная грамота Законодательного Собрания Забайкальского края.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2008 г. №90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Забайкальского края», представляют в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (далее – уполномоченный орган), заявления, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, документы, предусмотренные соответственно ст. 4 и 5 настоящего Закона края.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2008 г. №90-ЗЗК лица, указанные в ст. 2 настоящего Закона края, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Забайкальского края», представляют:

1) наградные документы;

2) документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин:

а) трудовую книжку;

б) справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных, и (или) иные оформленные в соответствии с законодательством документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) документы, подтверждающие факт назначения страховой пенсии по старости (в случае досрочного назначения страховой пенсии по старости):

а) пенсионное удостоверение;

б) справка установленной формы органа, назначившего страховую пенсию по старости.

При отсутствии документов, указанных в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, факт награждения подтверждается выпиской из приказа о награждении, либо архивной справкой, либо записью в трудовой книжке (п. 2 ст. 5 указанного Закона).

Таким образом, наряду с наличием трудового стажа не менее 35 лет (для женщин), одним из необходимых условий для присвоения звания «Ветеран труда Забайкальского края» является наличие наград, указанных выше (одной их них).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец обратилась к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Забайкальского края» только <Дата>, с указанием на отсутствие у нее каких-либо наград.

Письмом от <Дата> Министерство отказало истцу в присвоении звания, указав на то, что у нее отсутствуют какие-либо награды, дающие, в том числе, право на получение указанного звания. В суде первой инстанции истец не оспаривала, что она не имеет указанных в ст. 2 Краевого закона наград.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из того, что присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» в силу ст. 3 Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края от 26.12.2008 № 90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» носит заявительный характер (ст. 3), и с таковым заявлением истец обратилась только в 2020 г., в связи с чем её утверждения о том, что на момент возникновения у нее права на получение указанного звания наличие наградных документов не требовалось, являются несостоятельными, поскольку указанный закон обратной силы не имеет и его нормы распространяют свое действие на дату обращения истца с заявлением о присвоении ей звания, а не с того момента, когда у нее такое право возникло, в связи с чем, право лица, претендующего на присвоение данного звания, проверяется уполномоченным органом на момент его обращения.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

При подаче в Министерство заявления о присвоении звания «Ветеран труда Забайкальского края» истец не представила наградные документы или документы, подтверждающие факт ее награждения вышеуказанными наградами. Такие документы не представлены истцом и в суды первой и апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе истцом не указано на наличие у нее таких документов.

Таким образом, одно из условий, являющихся согласно положениям материального закона основанием для присвоения звания «Ветеран труда Забайкальского края», в данном случае не подтверждено.

Само по себе наличие у истца трудового стажа продолжительностью не менее 35 лет и факт ее проживания в Забайкальском крае не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда Забайкальского края».

Доводы жалобы истца о наличии у неё права на присвоение требуемого звания «Ветеран труда Забайкальского края» до внесении изменений в Закон Забайкальского края от 26.12.2008 № 90-ЗЗК Законом Забайкальского края от 29.12.2012 № 780-ЗЗК, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, приведенных в ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Как верно указал суд первой инстанции, присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» в силу ст.3 Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края от 26.12.2008 № 90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» носит заявительный характер. Таким образом, исходя из указанных положений, данные нормы действуют с учетом даты обращения с заявлением в соответствующий орган, а не просто с момента возникновения права, то есть в данном случае не применимы положения об обратной силе закона, что прямо вытекает из ст. 4 Гражданского кодекса РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 09 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Чайкина

Судьи С.В. Малолыченко

Н.С. Подшивалова