Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 7 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Самарину А.А. о признании его действий по строительству многоквартирного жилого дома с нарушением требований законодательства, технических регламентов, проектной документации, о возложении обязанности за свой счет устранить все нарушения выявленный актом проверки органа государственного контроля (надзора) Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Требования мотивированы тем, что 24 марта 2015 года по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка, между Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Самариным А.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №12-15-71 зем. В соответствии с условиями договора, истцу был передан земельный участок, площадью 2425 кв.м., категории земли населенных пунктов, для использования в целях малоэтажного строительства, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. ...

25 мая 2015 года, Администрацией МР Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство №02-80622000-005-2015, сроком до 25 июня 2016 года, на возведение объекта капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома (нулевой цикл)», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, ..., с характеристиками объекта: общая площадь 1615,00 кв.м., объем 5385,00 куб. м., количество этажей 3 (три).

4 мая 2016 года, Администрацией МР Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство №02-80622000-006-2016, сроком до 4 января 2017 года, на возведение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ..., с характеристиками объекта: общая площадь 1302,84 кв.м., объем 7680,10 куб. м., количество этажей 3 (три), площадь квартир 1208,38 кв.м.

14 апреля 2017 года, Администрацией МР Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство №02-80622000-005-2017, сроком до 14 декабря 2018 года, на возведение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. ..., с характеристиками объекта: общая площадь 1302,84 кв.м., объем 7680,10 куб. м., количество этажей 3 (три).

Разрешение на строительство Самарину А.А. было выдано на основании проекта, изготовленного ООО «Энергострой» г. Давлеканово, 2015 г.: «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, ул. Высоковольтная, д.14А».

В соответствии с актом выездной проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №317 от 11 сентября 2017 года объекта капитального строительства по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, ..., выявлены многочисленные нарушения законодательства РФ, технических регламентов, проектной документации.

Так, было установлено, что строящийся Самариным А.А. многоквартирный жилой дом не соответствует выданному Администрацией МР Давлекановский район разрешению на строительство и по своим характеристикам подлежит государственному строительному надзору, так как фактически возведенный многоквартирный жилой дом является пятиэтажным, то есть параметры объекта не соответствуют проектной документации и разрешению на строительство.

Между тем, Смариным А.А. проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в нарушение ч.1 ст.49 ГрК РФ, на экспертизу не направлялись. В нарушение п.5 ст.52 ГрК РФ, извещение в уполномоченный на осуществление строительного надзора орган, о начале строительства пяти этажного многоквартирного жилого дома, Смарин А.А. не направлял.

Так же названным актом №317 было установлено, что на арендуемом земельном участке Самариным А.А. начато возведение второго сооружения, а именно – фундамента из ФБС, произведена укладка бетонной подготовки, хотя согласно генплана, на этом месте предусмотрено возведение парковки.

Кроме того, Смариным А.А. допущены многочисленные нарушения СП 48.13330.2011 «Организация строительства», отраженные в акте №317.

13 октября 2018 года, ответчику направлена претензия содержащая требование об устранении нарушений зафиксированных в акте №317 от 11 сентября 2017 года, которая осталась без удовлетворения.

Истец полагает, что действия ответчика нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожают их жизни и здоровью, поскольку спорный многоквартирный жилой дом предназначен для проживания граждан, а потому он должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным требованиям, быть конструктивно надежным и безопасным при его эксплуатации.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил признать действия ответчика по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. ... с нарушением требований законодательства РФ, технических регламентов, проектной документации незаконными, возложить на ответчика обязанность за свой счет устранить все нарушения выявленный актом проверки органом государственного контроля (надзора) Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №317 от 11 сентября 2017 года.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Администрации МР Давлекановский район Республики Башкортостан отказать.

В апелляционной жалобе представителем Администрации МР Давлекановский район Республики Башкортостан ставиться вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. Указывается, что ответчиком объект возведен с многочисленными нарушениями законодательства, градостроительных регламентов, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но данные обстоятельства не были приняты во внимание судом, что повлекло незаконное решение.

Представитель Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен, потому в силу ст.167 ГПК РФ, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации МР Давлекановский район РБ – Петрову Г.Ф., поддержавшую жалобу, Самарина А.А. и его представителя Абзалова Р.Ф., полагавших решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (пункт 1).

Частью 2 статьи 54 ГрК РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка:

соответствия выполнения работ и применяемых строительных
материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального
строительства, а также результатов таких работ требованиям технических
регламентов, проектной документации, в том числе требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов (пункт 1);

2) наличия разрешения на строительство (пункт 2);

3) выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 названного Кодекса.

В части 5 статьи 52 ГрК РФ указано, что в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения
работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующего объекта капитального строительства - многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка, между Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Самариным А.А. (арендатор) 24 марта 2015 года был заключен договор аренды земельного участка №12-15-71 зем. В соответствии с условиями договора, истцу был передан земельный участок, площадью 2425 кв.м., категории земли населенных пунктов, для использования в целях малоэтажного строительства, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, ...

25 мая 2015 года, Администрацией МР Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство №02-80622000-005-2015, сроком до 25 июня 2016 года, на возведение объекта капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома (нулевой цикл)», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ..., с характеристиками объекта: общая площадь 1615,00 кв.м., объем 5385,00 куб. м., количество этажей 3 (три).

4 мая 2016 года, Администрацией МР Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство №02-80622000-006-2016, сроком до 4 января 2017 года, на возведение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... с характеристиками объекта: общая площадь 1302,84 кв.м., объем 7680,10 куб. м., количество этажей 3 (три), площадь квартир 1208,38 кв.м.

14 апреля 2017 года, Администрацией МР Давлекановский район Самарину А.А. выдано разрешение на строительство №02-80622000-005-2017, сроком до 14 декабря 2018 года, на возведение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ..., с характеристиками объекта: общая площадь 1302,84 кв.м., объем 7680,10 куб. м., количество этажей 3 (три).

Разрешение на строительство Самарину А.А. было выдано на основании проекта изготовленного ООО «Энергострой» г. Давлеканово, 2015 г.: «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. ...

Самариным А.А. на земельном участке с кадастровым номером 02:71:020401:1017, расположенным по адресу Республика Башкортостан, г. ..., находящемся в пользовании по договору аренды, ведется строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом».

На основании распоряжения заместителя председателя Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору, специалистами Госкомитета в отношении Самарина А.А., осуществляющего строительство многоквартирного дома по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. ... была проведена проверка, в ходе которой специалистами был осуществлен визуальный осмотр строящегося объекта капитального строительства с прилегающей территорией и установлено, что имеются окна цокольного этажа, далее три надземных этажа и ряд окон в чердачном пространстве (мансарда). Также визуально установлено, что ведутся работы по утеплению и штукатурке фасада, завезен грунт на территорию, кладочные работы выполнены в полном объеме, выполнено заполнение оконных проемов. Проведены замеры высоты этажей, в ходе которого установлено что высота цокольного этажа - 3,54 м, 1 - го этажа - 2,72 м., 2 – го этажа - 2,26 м, 3 – его этажа - 2,84 м., мансардного этажа до пересечения плоскости крыши и фасада - 1,79 м и до ригеля (горизонтальный брус связывающий стропильные ноги) - 2,83 м, что не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство. Также установлено, что работы по устройству инженерных коммуникаций не начаты. Смонтированные железобетонные плиты перекрытия с дефектами, а именно скол бетона, оголение арматуры, коррозия арматуры, произведено штробление плиты перекрытия для прокладки инженерных коммуникаций (кабеля). Примыкание плит перекрытий к продольным межквартирным стенам выполнено из керамического кирпича на 110-г20 мм.

Результаты проверки оформлены актом №317 от 11 сентября 2017 года, в котором выявлены нарушения обязательных требований при строительстве многоквартирного дома, а именно:

п.1 получить и представить разрешение на строительство, оформленного в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

п.2 привести в соответствие с указанием на следующее: 4.3 застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в 4.4, 4.6 и не закрепленных договорами за другими участниками строительства. 4.4 (перечислены базовые функции застройщика);

п.3 оградить строительную площадку, установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий и должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, в соответствии с п.6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

п.4 привести в соответствие с п.6.11 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» ограждение места проведения работ для предотвращения несанкционированного проникновения людей и животных;

п. 5 привести в соответствие и представить исполнительную документацию, согласно п.6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», РД 11-02-2006, РД 11-05-2007;

п. 6 привести в соответствие и представить уведомление о начале строительства, перечень организаций, принимающих участие в строительстве с приложением свидетельств о допуске, согласно ч.5 ст.52 ГрК РФ;

п. 7 получить и представить проектную документацию, прошедшую экспертизу, согласно ст.49 ГрК РФ;

п. 8 (в разделе - Отдел пожарного надзора) привести в соответствие высоту ограждений лоджий, монтаж ограждений кровли, выходы на чердак с лестничной клетки и выходы с чердака на кровлю, согласно п.5.4.20 СП 1.13130.2009, п.7.16, 7.2, 7.5 СП 4.13130.2013.

11 сентября 2017 года, Самарину А.А. выдано предписание №133 которым заявителю предписано в срок до 18 декабря 2017 года устранить нарушения допущенные при строительстве многоквартирного дома, перечень которых является аналогичным указанным в акте №317 от 11 сентября 2017 г. нарушениям.

Самарин А.А. обратился с административным иском к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору о признании незаконным предписания №133 от 11 сентября 2017 года.

Для проверки доводов сторон спора в рамках административного дела, судебной коллегией была назначена судебная строительно - техническая экспертиза, проведение которой поручено Государственному унитарному предприятию - Институту по проектированию объектов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан «Башагропромпроект».

В соответствии с заключением эксперта Государственного унитарного предприятия - Института по проектированию объектов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан «Башагропромпроект», возводимый административным истцом объект соответствует разрешению на строительство от 14 апреля 2017 г. № 02-80622000-005-2017, выданному Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Фактическая этажность жилого дома составляет 3 этажа.

Экспертом также указано, что предписание было выдано 11 сентября 2017 года и за прошедшие почти два года с момента выдачи предписания, жилой дом имеет иную, более высокую строительную готовность, поэтому соответствие объема проведенных мероприятий по состоянию на 11 сентября 2017 г., объему необходимых для начала производства строительных работ указанных в п.п.6.2.8, 6.11,6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» и относящихся к моменту исполнения подготовительных работ на объекте, в настоящий момент выяснить не имеется возможности, так как указанные периоды строительства завершены.

Высота ограждений лоджий, при проведении обследования, в местах опасных перепадов высот, не везде соответствовала требованиям п.5.420 СП 1.13130.2009 и составляла менее 1.2 м.

На момент осмотра выполнен монтаж ограждения кровли высотой 1.2 мм, выходы на чердак выполнены через лестницы и люки размером 800x800 мм, что соответствует п.54.20 СП 1.13130.2009, п. 7.16,7.2,7.5 СП 4.13130.2013.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года административный иск Смарина А.А. к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору о признании незаконным предписания №133 от 11 сентября 2017 года оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года постановлено: решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым Административный иск Самарина А.А. к Госстройнадзору РБ о признании незаконными действий и обязании устранения нарушения прав, свобод и законных интересов, удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № 133 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 11 сентября 2017 г. в части: возложения на Самарина А.А. обязанности получить и представить разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ (п.1 представления), п.2 представления, предоставления извещения о начале строительства в соответствии с ч.5ст. 52 ГрК РФ (п.6 представления), получить и представить экспертизу проекта в соответствии с требованиями ст. 49 ГрК РФ (п.7 представления).

В остальной части в удовлетворении административного иска Самарина А.А. отказать.

Из приведенной совокупности установленных по делу доказательств следует, что истцом ведется строительство трехэтажного многоквартирного дома, в соответствии с выданными разрешениями на строительство истец вправе осуществить строительство трехэтажного многоквартирного дома, при строительстве которого государственный строительный надзор не проводился.

Следовательно, специалистами Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в акте №317 от 11 сентября 2017 года необоснованно указано: на обязанность Самарина А.А. при строительстве многоквартирного дома получить и представить в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, указанную в п.1 акта; на нарушения приведенные в п.2 акта; на необходимость предоставления в Госкомитет извещения о начале строительства в соответствии с ч.5ст. 52 ГрК РФ, указанную в п.6; на необходимость получение и обязанность представить в Госкомитет экспертизу проекта в соответствии с требованиями ст. 49 ГрК РФ, указанные в п.7 акта.

Положением пункта 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрено, что основанием для отмены решения в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения о возложении обязанности на Самарина А.А. устранить нарушения, допущенные при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, г. Давлеканово, ул. Высоковольтная, д.14А, в частности:

1) оградить строительную площадку, установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий и должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, в соответствии с п.6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (п.3);

2) привести в соответствие с п.6.11 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» ограждение места проведения работ для предотвращения несанкционированного проникновения людей и животных (п.4);

3) привести в соответствие исполнительную документацию, согласно п.6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», РД 11-02-2006, РД 11-05-2007 (п.5);

4) (в разделе - Отдел пожарного надзора) привести в соответствие высоту ограждений лоджий, монтаж ограждений кровли, выходы на чердак с лестничной клетки и выходы с чердака на кровлю, согласно п.5.4.20 СП 1.13130.2009, п.7.16, 7.2, 7.5 СП 4.13130.2013, на чердаке здания выполнить выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна, размером не менее 0,6 х 0,8 метра, согласно п.7,5 СП 4.13130.2013 (п.8).

В остальной части исковых требований Администрации МР Давлекановский район РБ надлежит отказать за их необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 7 июня 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

исковые требования Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Самарину А.А. о признании действий по строительству многоквартирного жилого дома с нарушениями требований законодательства, технических регламентов, проектной документации незаконными, о возложении обязанности за свой счет устранить все нарушения выявленные актом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №317 от 11 сентября 2017 года, удовлетворить частично.

Обязать ФИО10 устранить нарушения допущенные при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ......

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации муниципального района Давлекановский район РБ отказать.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

В.Н. Милютин

Справка: судья Вахитова Д.М.