Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаврентьева Н.П. о признании действий председателя Комитета культуры администрации г.Тамбова Фёдорова В.В. противоправными по апелляционной жалобе Лаврентьева Н.П. на решение Советского районного суда г.Тамбова от 16 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения Лаврентьева Н.П., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лаврентьев Н.П. обратился в суд с заявлением о признании действий председателя Комитета культуры администрации г.Тамбова Фёдорова В.В., связанных с отказом в издании книги его стихов «Тамбовская лирика» за счёт средств г.Тамбова, противоправными. В заявлении указал, что 19 декабря 2011 года он обратился с заявлением в городской комитет культуры об опубликовании книги стихов. На обложке книги необходимо было записать, что она рекомендована к изданию городским комитетом культуры и издана за счёт средств г.Тамбова, так как это необходимо для вступления в Союз писателей. По Уставу местного отделения «СП», одна из трёх книг должна быть обязательно опубликована по заказу структуры культуры за счёт бюджета. 12 января 2012 года председатель комитета культуры Фёдоров В.В. ответил, что представленные материалы будут рассмотрены на заседании общественного редакционно-издательского Совета города Тамбова в первом квартале 2012 года. 01 февраля 2012 года Фёдоров В.В. ответил, что издание сборника запланировано в рамках праздника Дня города в 2012 году. Однако через полгода сообщили, что из комитета культуры не поступили деньги в типографию на оплату. В середине октября 2012 года в телефонном разговоре с Фёдоровым В.В. узнал, что книга опубликована не будет, поскольку у города Тамбова нет денег. Считает, что в результате действий Фёдорова В.В. нарушены его права и свободы, как гражданина, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

В ходе рассмотрения дела Лаврентьев Н.П. уточнил требования и просил обязать ответчика изыскать средства такие, которые были потрачены и на других авторов, и обязать комитет культуры г.Тамбова в лице его председателя Фёдорова В.В. опубликовать книгу «Тамбовская лирика», записав на титульном листе «Книга издана за счёт средств администрации г.Тамбова для библиотек по заказу комитета культуры г.Тамбова».

Решением Советского районного суда г.Тамбова от 16 мая 2013 года в удовлетворении заявления Лаврентьева Н.П. о признании действий председателя Комитета культуры администрации г.Тамбова Фёдорова В.В. противоправными отказано.

В апелляционной жалобе Лаврентьев Н.П. просит отменить решение Советского районного суда, указывая, что его стихи по качеству значительно лучше, чем стихи других авторов, на публикацию которых было потрачено по 45000 рублей на каждого, в отношении него имеет место дискриминация, судом не был исследован вопрос о качестве его стихов и других авторов, не исследован вопрос законности отказа ему в публикации книги, тогда как книги других авторов были опубликованы за счёт средств бюджета города Тамбова.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

Под ненормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются предусмотренные п.2 ст.8 ГК РФ акты, являющиеся основанием возникновения гражданских правоотношений, т.е. действия – юридические факты, совершаемые соответствующими органами любого уровня. Форма акта не имеет значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.

К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Законом Тамбовской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тамбовской области» урегулированы отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти Тамбовской области полномочий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. К числу видов деятельности некоммерческой организации, которая вправе претендовать на государственную поддержку, отнесены, в частности деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности (ст.2 закона).

Постановлением администрации г.Тамбова №7368 от 18 октября 2011 года был утверждён состав и Положение об общественном редакционно-издательском Совете города Тамбова.

Названный Совет, по результатам заседания 19.01.2012 года, принял решение отложить решение об издании сборника стихов Лаврентьева Н.П. до 2013 года.

В целях поддержки поэтического творчества, комитет культуры намечал провести в рамках празднования Дня города в 2012 году поэтическое мероприятие с изданием сборника стихов одного или нескольких авторов, была начата соответствующая работа по подготовке к изданию сборника стихов, но финансово-экономическая ситуация, недофинансирование доходов городского бюджета в 2012 году не позволили провести не только финансирование сборника стихов, но и проведение поэтического мероприятия.

Данные обстоятельства следуют из переписки Лаврентьева Н.П. с комитетом культуры администрации города, представленной в материалы дела.

Постановлением администрации г.Тамбова №9775 от 07 декабря 2012 года постановление администрации г.Тамбова №7368 от 18 октября 2011 года признано утратившим силу, в связи с чем общественный редакционно-издательский Совет прекратил своё существование.

Иного механизма издания литературных произведений за сёт средств бюджета города не утверждено.

Отказывая в удовлетворении требований Лаврентьева Н.П., суд первой инстанции правильно и обоснованно исходил из того, что нарушений председателем комитета культуры администрации г.Тамбова прав и свобод Лаврентьева Н.П. либо создания ему препятствий к осуществлению его прав и свобод, в ходе разбирательства дела не установлено.

Обязанность председателя комитета культуры администрации г.Тамбова осуществить финансирование издания сборника стихов Лаврентьева Н.П. того, в отношении которого Советом было принято решение об отложении разрешения вопроса об издании, в ходе разбирательства дела также не установлена. Фактов дискриминации в отношении Лаврентьева Н.П. по вопросу издания литературных произведений за счёт средств городского бюджета материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны доводам иска, были предметом исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, указывающие то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований к такой переоценке не приведено, а приведённые нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с ГПК РФ могли бы быть таковыми.

Руководствуясь ст.ст.328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Тамбова от 16 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаврентьева Н.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: