Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загородней И. А. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности; по апелляционной жалобе Загородней И. А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения истца Загородней И.А., представителя истца Шулимова В.Г., представителя ответчика Стасюка Д.А., судебная коллегия

установила:

Загородняя И.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности. В обоснование иска указала, что с 18 июня 2009 года работает в Хабаровском региональном отделении Фонда социального страхования РФ на должности <данные изъяты>. Приказом заместителя председателя Фонда № от 29 сентября 2014 года, за заслуги в обеспечении деятельности Фонда она награждена Почетной грамотой Фонда. Истец обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», решением ответчика в присвоении указанного звания ей было отказано по причине того, что представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти Российской Федерации. Полагает решение ответчика несоответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Просила признать решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований Загородней И.А. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение. Ссылается на то, что судом не дана оценка несоответствию принятого Министерством социальной защиты населения Хабаровского края решения в части указания о награждении истца нагрудным знаком «За заслуги в государственном социальном страховании», благодарностью руководителя фонда, тогда как имело место награждение Почетной грамотой Фонда социального страхования РФ. Статус ведомства фонда подтверждается письмом Министерства труда и социального развития РФ от 23 февраля 1999 года №, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде Почетную грамоту и нагрудный знак Фонда социального страхования Российской Федерации. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае» не определены условия присвоения звания. Порядок, утвержденный данным постановлением, содержит дополнительное условие для присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому необходимо учитывать принадлежность награждающего органа к органам государственной власти РФ, что ограничивает область применения правового акта.

В письменных возражениях Министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, согласно п.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Фонда социального страхования РФ № от 26 сентября 2014 года за заслуги в обеспечении деятельности Фонда социального страхования РФ по управлению средствами государственного страхования ФИО1 награждена Почетной грамотой фонда.

19 июня 2015 года ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 29 июня 2015 года № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда, Благодарность руководителя Фонда социального страхования не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ, семей имеющих детей, и иных категорий граждан», пунктом 4 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года № 44, п. 2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101, пришел к выводу о том, что Фонд социального страхования РФ не отнесен к числу органов государственной власти и управления, не является ведомственным органом, учрежденные Фондом награды не являются ведомственными, поэтому правовых основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с ее награждением Почетной грамотой Фонда, не имеется, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований.

Данный вывод суда соответствует содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывает у судебной коллегии сомнения в его законности и обоснованности.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

В Хабаровском крае принят и действует Закон Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей, и иных категорий граждан».

Согласно ст. 5 данного Закона основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «б» пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», исчисленный в календарном порядке.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Губернатором Хабаровского края (п. 3 ст. 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254).

В соответствии с п. 4 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года № 44, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-X; ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации не является ведомством, а награда в виде Почетной грамоты, которой награждена ФИО1 на основании приказа Фонда социального страхования РФ № от 26 сентября 2014 года, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Сведений о том, что Фонду социального страхования Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный и добросовестный труд, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае» не определены условия присвоения звания, а утвержденный порядок содержит дополнительное условие для присвоения звания «Ветеран труда», что ограничивает область применения правового акта, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Постановление от 19 июня 2014 года № 44 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае» принято Губернатором Хабаровского края в пределах предоставленной компетенции и с учетом положений п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которым на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». Утвержденный указным постановлением Порядок устанавливает процедуру присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае.

Ссылка в апелляционной жалобе на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № от 23 февраля 1999 года, которое содержало перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в числе которых указана Почетная грамота Фонда социального страхования РФ «За заслуги в государственном социальном страховании», не может быть принята во внимание.

Вышеуказанное Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации официально не было опубликовано, не прошло государственную регистрацию в Минюсте России, Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах». Поэтому указанное письмо не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка несоответствию принятого Министерством социальной защиты населения Хабаровского края решения в части указания о награждении истца нагрудным знаком «За заслуги в государственном социальном страховании», благодарностью руководителя фонда, тогда как имело место награждение почетной грамотой Фонда социального страхования РФ, не опровергают выводы суда и не является основанием к отмене принятого судебного постановления.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи В.А. Галенко

ФИО2