Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя ЖСК «Новый Дом» Сивоплясова Б.Н. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 февраля 2018 года,

по докладу судьи Краснодарского краевого суда Клиенко Л.А.,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор города Армавира в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Новый дом» о признании незаконным деятельности ответчика по распространению рекламы о привлечению денежных средств граждан и по привлечению денежных средств граждан для строительства объектов недвижимого имущества, распложенных в г.Армавире, Краснодарского края, по адресам: ул. Герцена, 92; ул. Герцена, 82; ул. Чкалова, 189; ул.Новороссийская, 83-85; ул. Гоголя, 172/1; ул. Каспарова, 75А.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора г.Армавира Река И.Ю. на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, полагая заявленные требования необоснованными.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 февраля 2018 года признана незаконной деятельность жилищно-строительного кооператива «Новый Дом» по распространению рекламы привлечения денежных средств граждан для строительства объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Признана незаконной деятельность жилищно-строительного кооператива «Новый Дом» по привлечению денежных средств граждан для строительства объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Запрещено жилищно-строительному кооперативу «Новый Дом», а также иным лицам любым способом распространять рекламу привлечения денежных средств граждан для строительства объектов недвижимого имущества, расположенных по указанным адресам, до полного устранения нарушений законодательства об участии в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Запрещено жилищно-строительному кооперативу «Новый Дом» привлекать денежные средства граждан для строительства объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> до полного устранения нарушений требований законодательства

Отменены обеспечительные меры в виде: запрета жилищно-строительному кооперативу «Новый Дом», иным лицам до вступления в силу решения суда по настоящему иску совершать какие-либо действия по распоряжению объектами капитального строительства и земельными участками, расположенными по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; запрета межмуниципальному отделу по г.Армавиру и Новокубанскому району управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять действия по регистрации прав на объекты капитального строительства и земельные участки, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, наложенного определением Армавирского городского суда от 19.09.2017г.

С ЖСК «Новый Дом» в пользу местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 (триста) руб.

В апелляционной жалобе председатель ЖСК «Новый Дом» Сивоплясов Б.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное определение юридически значимых обстоятельств; не применение закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора Пономаревой П.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковое заявление прокурора города Армавира, суд первой инстанции сослался на то, что деятельность ответчика по распространению рекламы привлечения денежных средств граждан на строительство таунхаусов до их ввода в эксплуатацию является незаконной, поскольку застройщиком ведется строительство на не принадлежащих земельных участках, без получения в установленном порядке разрешений на строительство, опубликования проектных деклараций, а также в нарушение ч.3 ст.110 ЖК РФ.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда первой инстанции.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой города Армавира проведена проверка соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что ЖСК «Новый Дом», будучи зарегистрированным 09.02.2017 в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, незаконно осуществляет распространение рекламы по привлечению денежных средств граждан для строительства жилья на территории муниципального образования город Армавир, Краснодарского края.

Установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования город Армавир кооперативом осуществляется строительство шести объектов недвижимого имущества (таунхаусы) по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией муниципального образования город Армавир, разрешения на строительство указанных объектов застройщику не выдавались.

Из перечисленных объектов недвижимости три земельных участка, расположенных по адресам: ул. Герцена, 82, ул. Гоголя, 172/1, ул. Герцена, 92, находятся в собственности ЖСК «Новый Дом», последние два имеют обременение в виде ипотеки в силу закона.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон N 214-ФЗ) предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В силу положений части 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 названного Закона (в соответствующей редакции) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, представленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Частью 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве

Деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется Жилищным кодексом РФ.

Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 11 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.12.2013 года, подтверждает, что жилищно-строительные кооперативы имеют право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, однако, порядок привлечения указанных средств установлен не Федеральным законом N 214-ФЗ, а законодательством, регулирующим деятельность таких кооперативов.

Из содержания договоров о внесении паевых взносов, а также устава ЖСК «Новый дом» следует, что между жилищным кооперативом и его членом возникли не обязательственные (договорные), а корпоративные (членские) отношения, регулируемые уставом данной организации.

В силу части 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Кроме того, учитывая п. 1 ст. 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 110 ЖК РФ, ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом п. 2.1 Устава кооператива, а также принимая во внимание, что кооператив непосредственно не является застройщиком объекта недвижимости, следует вывод о том, что кооператив в данном случае не должен иметь разрешение на строительство, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что кооператив не имеет права привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, является ошибочным и не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О рекламе" не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.

Таким образом, ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О рекламе" не запрещает рекламу, связанную с привлечением денежных средств граждан жилищно-строительными кооперативами.

Кроме того, судом первой инстанции ошибочно применены п. 7,8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред.от 31.12.2017) "О рекламе", поскольку данная норма определяет условия распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, то есть застройщиками по договорам участия в долевом строительстве, а не жилищно-строительными кооперативами по паевым договорам.

Более того, условия распространения рекламы именно жилищно-строительными кооперативами, а не жилищным накопительным кооперативом и застройщиком Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О рекламе" не оговорены.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что деятельность ответчика по распространению рекламы привлечения денежных средств граждан на строительство таунхаусов до их ввода в эксплуатацию является незаконной, несостоятельны.

Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что ответчик является распространителем рекламы о продаже таунхаусов, не обоснован и не подтверждается материалами дела.

В нарушение ст.ст. 56, 60 ГПК РФ прокурором города Армавира не представлено доказательств обоснованности заявленных требований.

Материалы гражданского дела не содержат доказательств того, что именно ответчик был заказчиком установки рекламной конструкции (банера) на фасаде многоквартирного дома, то есть отсутствует договор с рекламным агентством, а также доказательства того, что сайты в сети «Интернет», на которых имелась информация о продаже таунхаусов, принадлежат ЖСК «Новый дом» или арендованы ответчиком, а также отсутствуют доказательства того, что ответчик заключил с кем-либо договор о распространении рекламы в сети «Интернет» о продаже таунхаусов.

При изложенном, вывод суда о том, что ответчик является распространителем рекламы о продаже таунхаусов, не подтверждается материалами дела.

Кроме того, ссылка суда первой инстанции на положения статьи 123.1 Жилищного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку сделана в связи с неверным толкованием норм материального права.

Согласно ч.1 ст.123.1 Жилищного кодекса РФ жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в системе в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, порядком, составом, сроками и периодичностью размещения в системе устав кооператива, а также следующие документы и информацию: количество членов жилищно-строительного кооператива; разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива; права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на оснований которой выдано разрешение на строительство; количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений; предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

Таким образом, для применения указанной нормы к ответчику необходимо установить, что ответчик самостоятельно осуществляет строительство жилого дома за счет средств членов кооператива.

Вместе с тем, ответчик не является застройщиком, что также и не оспаривается прокурором г. Армавира в исковом заявлении, в котором указано, что ответчик, не являясь застройщиком многоквартирных жилых домов, привлекает денежные средства граждан.

Следовательно, в условиях, когда ответчик не является застройщиком, к нему не может быть применена норма статьи 123.1 ЖК РФ, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно применил закон, не подлежащий применению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 февраля 2018 года подлежит отмене, с вынесением нового решения- об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Апелляционную жалобу председателя ЖСК «Новый Дом» Сивоплясова Б.Н. удовлетворить.

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 12 февраля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Новый дом» о признании незаконным деятельности по распространению рекламы о привлечении денежных средств граждан и по привлечению денежных средств граждан для строительства объектов недвижимого имущества, расположенных в г.Армавире, Краснодарского края, по адресам: ул.Герцена, 92; ул.Герцена, 82; ул.Чкалова,189; ул.Новороссийская, 83-85; ул.Гоголя, 172/1; ул. Каспарова, 75А, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: